中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中。较为突出 的表现在 ：一是经济发展相对滞后。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅 。二 是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅。三是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年，主产区中仅有山东 、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林 、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅 。尤其 是进入21世纪后，随着主产区人口 的大量流出 ，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制 的思路
健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。
加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区、生产和消费、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗。
明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。
健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基 的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况 的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链，提升价值链，在建设农业强国中走在前列 。二是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。
业界论道体育产业发展：“新物种”涌现 尝试才有机会******
中新网北京1月12日电(记者 王昊) 11日 ，以“等待上场”为主题 的懒熊体育•第七届体育产业嘉年华在北京举行 。诸多中国体育业内人士齐聚一堂 ，探讨中国体育产业发展相关话题 。虽然过去几年中国体育产业受到疫情影响，但冬奥营销成为很好的范例 ，一些“小众项目”发展迅速 ，而在女性体育领域 ，同样不乏亮点 。
活动现场 。主办方供图活动中，懒熊体育创始人 、CEO韩牧做了“等待上场”的主题演讲。他认为 ，过去三年间 的体育产业 ，一些投资行为受到疫情影响，但依旧涌现出新 的增长点。“那就 是众多我们称之为‘小众运动’的项目陆续出现。2021年的飞盘 、滑雪，2022又出现了桨板、腰旗橄榄球、匹克球、露营的大热。” 韩牧介绍 。
他说 ，这些小众 的项目在争夺大众项目用户 的同时，彼此之间也形成了红海 ，优胜劣汰后开始自我进化 ，进而诞生了很多新的“物种”。“在过去三年，事实上体育产业一直在涌现这样的‘新物种’ ，虽然有些并没有活下来，但对体育产业来说，尝试才有机会。”
北京冬奥会 的举办是近几年中国体育产业发展 的重要事件 ，北京冬奥会的招商从2017年2月份正式启动，与比较大 的赞助商签约后，形成了品牌效应 ，很多大企业形成了做冬奥营销、深度参与冬奥筹办 的示范效应。
活动现场。主办方供图北京冬奥组委赞助销售处处长王剑在嘉年华论坛上分享：“原来 的规划 是一边着手寻找与奥运相关或者有体育基因的大品牌，一边去寻找结合冬奥会倒计时 的时间节点。但 是2020年疫情之后很多事需要调整 ，有很多工作推倒重来，已签约的赞助商要共同去面对这些赛事筹办过程中 的改变。”
“冬奥会期间，我们做了很多赞助企业商业权益兑现的案例 ，挖掘 、整合了各个闭环之间 的商业资源。此外 ，我们还挖掘了一些赛场内非闭环的区域，给消费者留下一个想象空间 。”王剑介绍。
活动现场 。主办方供图此外，在过去 的2022年，女性体育有诸多亮点 。中国女篮前队长邵婷在嘉年华的相关主题论坛分享了自己观察到现象 。“现在 的女性运动员更加自信 、更加主动 ，她们更愿意、更希望去展现自己 。”
邵婷说，希望通过自身的力量去影响 、扩大女性参与体育运动的方式和途径。“其实对于女性运动员的关注更多是在竞技水平上面 。但我们除了要去在竞技比赛中展现实力 ，在平时也应该去说好女性体育的故事。”(完)
| 每日彩票地图 |
