智慧城市建设 让城市治理变“智”理******

　　河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘。赵永辉摄（人民图片）

日前 ，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内 ，工作人员演示使用流程 。刘智峰 摄（人民图片）

日前，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况 。朱海鹏摄（人民图片）

位于海南省澄迈县 的中海石油码头有限公司智能化仓库 。新华社记者郭程 摄

　　红绿灯实时感知车流量 、自动优化配时 ，提高车辆通行效率；门禁系统自动识别身份，供水系统实时监测水质 ，提升社区居住品质；政务服务平台集合预约挂号、公司注册等功能 ，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化 ，到“一城一策”助力城市产业智能化，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活 ，借助5G 、大数据 、云计算、人工智能等新技术 ，加速推进的智慧城市建设正不断为城市治理赋能 ，让城市治理变“智”理。

　　党 的二十大报告提出，“加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性 、智慧城市 。”建设新型智慧城市，是群众对更美好城市生活的向往 ，也是城市高质量发展的必然追求 。为此 ，人民日报记者采访了一些正在建设中 的智慧城市 ，记录新技术给我们的生活带来 的改变 。

　　智慧“晓屋”:

　　政务服务24小时“不打烊”

　　坐落于珠江入海口 的番禺区，地处广东省广州市中南部， 是粤港澳大湾区 的中心位置。漫步在番禺区 的街道，随处可见5G基站 、智慧灯杆等高科技设施 。数字化正与这座城市深度融合。其中 ，一座座政务“晓屋” ，成为番禺独特 的政务名片，真正做到政务服务24小时“不打烊” 。

　　“您好，欢迎使用‘晓屋’ ，我 是‘云坐席’ ，请问您要办理什么业务 ？”戴女士是番禺区某独资企业办税员 ，不久前 ，她来到区政务服务中心办理企业注销业务。来之前 ，戴女士提前做好了预约，手机扫描便打开了政务“晓屋”的玻璃门，眼前 的大屏幕上，工作人员面带微笑地询问起来。

　　政务“晓屋”是一座类似于电话亭 的玻璃房，通过屋内 的“云坐席” ，使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理的业务。此外，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导。

　　在了解戴女士需要进行企业注销，但还未办理税务注销时 ，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席” 。

　　之后 ，在办理清税过程中 ，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅，并根据指引，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传 。几分钟内，她就完成了全部申请流程。清税申请提交后 ，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取的问题，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门的“云坐席”进行多方实时沟通 ，答疑解惑。

　　很快，当戴女士还在咨询社保问题时 ，她就在手机上收到了清税证明。办事、咨询同步进行，税务 、社保多方互动，政务服务智能化刷新了办事体验。税务注销业务完成后，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席”，进行营业执照注销业务 的办理。

　　最后，在“云坐席” 的指引下 ，戴女士打开桌子下方快递柜 ，将申请表、营业执照原件等资料放入邮政信封中，填好邮寄信息 。不一会儿，手机上就收到了营业执照注销证明。

　　戴女士对人民日报记者表示 ，以往，办理企业注销需要来回跑税务、市场监管等服务窗口，折腾一两天都是很常见的 ，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成 ，称得上是“进屋办事，少交快办，办事不用跑” ，为民众带来的便利 是实实在在 的 。

　　对这种便民服务深有感触 的还有家住市桥街的黄先生，今年准备结婚 的他刚购买了一套婚房 ，需要办理公积金提取 ，从住所到区政务服务中心 ，坐公交往返需要2小时 ，此外，还要算上等待 、办理的时间，费时费力。

　　因此 ，黄先生决定试试附近新设 的政务“晓屋” 。

　　利用午休时间 ，黄先生走进街道内安放的政务“晓屋”，接待黄先生 的是一位“数字业务员” 。当他咨询如何办理公积金时 ，“数字业务员”马上询问他的具体需求 ，如想要办理哪类公积金， 是租房使用还是购房等 。之后 ，黄先生又说了自己想要提取的金额，并询问了所需材料细节，“数字业务员”都一一作答。材料准备好后，黄先生在政务“晓屋”上传资料，完成了公积金 的提取 ，整个过程用了不到半个小时 。

　　黄先生对人民日报记者表示 ，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间 ：“‘数字业务员’ 的问答交流与真人很像，就像有一个24小时待命 的办事员一样，非常方便 。”

　　让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后 ， 是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出 的努力 。小小 的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤” ，在不到2.5平方米 的政务“晓屋”内，应用了百度OCR（文字识别）技术 、智能语音技术以及数字人技术。

　　目前，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋” ，可办业务数量2305项，业务涵盖32个部门和镇街 ，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体 ，实现北京 、浙江等9省市20个地区互联互通 。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位”。正如番禺区政务服务中心负责人所说，政务“晓屋”在“政务下沉” 的同时实现了“数据上云”，做到“一屋通晓 、一屋通办” 。

　　“一网统管”:

　　落实“人靠谱，事办妥”

　　今年 ，在关于智慧城市建设的话题中 ，“一网统管”备受关注。

　　“一网统管” 是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作 的基础上，全面加快建设的城市运行管理服务平台 。

　　城市治理“一网统管”是城市综合实力的体现和运行效率的保障。京东云依托智能城市操作系统，输出数智供应链能力，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心 的“双中台”体系 ，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新，实现“一屏观天下，一网管全域” ，深化场景建设和基层治理。

　　近日，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里 ，“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上出现了“违规停放非机动车”的警示信息。信息显示 ，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸 。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉 ，根据内置 的模型算法进行提示，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统。根据前期设定 的处置流程，系统自动派单到相关工作人员的手机端，方便工作人员进行核查和处置 。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上 。

　　“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻，治理成效很低。现在有了大数据治理手段 ，进行事件的智能发现和自动派单，我们开展工作有 的放矢，不仅减少了人员投入，还大大提高了工作效率。”谈到如今的工作 ，城运中心的一线工作人员竖起了大拇指。

　　运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法，识别沿岸乱扔垃圾 、违规停车等行为，同时智能监控水质环境和水位变化，对事件进行“一口派单” ，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理的数字化转变 ， 是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀”的一个缩影 。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型 、“一网统管”建设，目标是建设“数字孪生无处不在 、生命体征无所不知、精准服务无处不享” 的城市运管服平台 。

　　2021年，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居 、宜业、宜游 、宜乐的现代生活示范水岸 ，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景 ，通过苏河状态一网感知 、苏河运行一网治理 、数字孪生三屏联动的信息化手段 ，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型 的“加速键” 。

　　科学治理 ，数据先行。有别于“人工巡查” 的被动处置模式 ，京东云以物联、数联 、智联为基础，利用AI算法实现了“智能巡查”的主动发现 ，可以“一屏识别”乱扔垃圾、沿岸垂钓 、占道经营等情况 ，利用视频数据和传感器数据，快速预判 ，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置 ，并对处置效果进行考核问效，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效 的全流程闭环，实现苏河两岸 的高效治理和集约化服务。

　　海量 的数据汇聚，不仅在信息维度上 ，将“物理河流”映射为“数字河流”，还丰富了分析研判模型 ，增强了风险预警能力和管理处置水平 ，为管理者“靶向施策”提供依据，大大提高了城市管理预警能力 。

　　近年来，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设 的重要举措 。

　　普陀区应急管理局党委书记、局长，普陀区城市运行管理中心主任张军表示 ，目前 ，普陀区正在落实“人靠谱（普） 、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉 ，在京东云的技术输出和集成能力的协助下 ，普陀区城运中心重构管理流程 ，打造一屏发现 、“一口派单”、一站处置 、一网评效 、一键搜索的“一网统管”全流程闭环工作体系 。高效处置每件事 ，做到早发现 、早预警、早研判和早处置，实现城市治理由被动处置向主动发现转变，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。

　　“城市大脑”:

　　让城市治理更高效

　　如何更好推动城市治理 、提高城市治理现代化水平？

　　“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新的选择 。“城市大脑”是为城市生活打造的一个数字化界面 。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策 、提高治理效能。

　　北京市海淀区就 是“城市大脑”技术 的受益者。

　　近年来 ，海淀区发展迅速、人口密度大 。传统以人工为主的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理 的新要求 。加之 ，海淀区聚集了大量的科技工作者，对科技赋能城市精细化治理提出了更高 的期盼和需求 。

　　基于海淀区“城市智慧大脑”的建设需求 ，2018年，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》 ，双方将利用云计算 、大数据 、人工智能等新技术，在城市管理 、交通治理、环境保护、公共安全等领域率先应用“城市大脑”，加快解决城市运行中的痛点、难点问题，在科技城市建设、提升城市管理水平等方面作出有益探索。

　　在海淀“城市大脑” 的建设过程中 ，对渣土车 的治理 是一个具有代表性 的治理需求 。海淀区 是一个建设大区，高峰时期约有300个工地在施工 ，渣土车运输带来了许多难题。渣土运输方多点分散 ，违法成本低 ，经常出现乱倾倒 、闯红灯、未苫盖等现象 ；同时渣土车治理涉及的管理部门多，数据没有共享 ，难以形成治理合力，传统治理手段成效不明显。

　　通过与海淀区的合作 ，百度将自己的技术能力充分与实际场景结合，提升技术实用性 的同时 ，为智慧城市建设打造了“样板间” 。

　　“百度AI算法在渣土车车型的识别模型建设方面表现最为突出 ，渣土车捕获率在各家算法中最高 。”海淀区城市管理指挥中心党组成员、副主任巩振文说 。数据显示，“智慧大脑”支持下 的渣土车治理 ，可以实现渣土车抓拍数量提升近30%，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别的准确率达到95%以上 ，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60% 。在“城市大脑” 的帮助下，渣土车违规率从26%下降到了4% 。通过数字技术手段有效降低管理成本，提升治理效能 。

　　百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道 ，“智慧城市的未来发展 ，一定 是围绕城市治理需求，真正实现智能化升级。”在张英博看来 ，这需要产品与解决方案提供商具有强大的“技术+实战”能力。

　　“城市治理当中具有丰富的应用场景，为人工智能与云技术的发展提供了广阔 的空间 ，技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性 。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说，“目前 ，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案 ，能够有效提升城市治理 的精细化 、智能化能力。面向未来 ，云计算必须与实体经济深度融合 ，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节的关键场景当中 ，解决城市治理方面遇到的实际问题，紧抓自研技术 ，牢牢掌握智能化发展 的主动权。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）

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