打造宜居韧性智慧城市******
广东广州努力提升规划建设精细化、品质化水平
打造宜居韧性智慧城市
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党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建 、人民城市为人民 ，提高城市规划、建设 、治理水平 ，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设 ，打造宜居、韧性 、智慧城市 。”
在广东省，广州市地处珠三角中部 ，九脉汇聚 、三江汇流，以优越 的地理位置吸引了人才的聚集、产业 的发展 。如今 ，作为粤港澳大湾区核心引擎城市之一，这座国家历史文化名城如何切实提高规划水平，塑造高品质 的生产 、生活、生态空间 ，备受关注 。
党 的二十大报告提出 ：“坚持人民城市人民建 、人民城市为人民 ，提高城市规划、建设 、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式 ，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设 ，打造宜居 、韧性 、智慧城市 。”地处珠三角中部 ，九脉汇聚、三江汇流，广东省广州市以优越的地理位置吸引了人才 的聚集、产业的发展 ，如今又成为粤港澳大湾区核心引擎城市 。如何充分发挥规划 的引导作用 ，塑造高品质 的生产、生活、生态空间 ，成为广州在近年发展中 的关注重点。
作为国内首批实施规委会制度 的城市、自然资源部国土空间规划试点 ，广州市率先编制形成市级国土空间总体规划，充分体现“一美三高” ，即美丽国土空间、高质量发展、高品质生活、高水平治理 的新要求 。从人 的感受出发 ，创造高品质的丰富空间；从历史文脉出发，保护传承地区文化传统 。科学的规划，多元 的公众参与机制，不断提升着城市规划建设 的精细化 、品质化水平，助推这座国家历史文化名城高质量发展。
办实事惠民生
提升宜居品质
隔珠江与“小蛮腰”相望，一座两层高 的白色建筑挺立猎德桥头，整个建筑白天温润如玉 ，夜晚则熠熠生辉。
“每天晚上散步经过，感觉这个建筑很美观，完全没想到竟 是一座变电站 。”街坊何先生经公众开放日参观之后，对变电站 的印象大为改观 ，“以前担心变电站辐射会有影响，现在看到数据，放心了。”
抓住市民最关心的问题，将“邻避”设施转变为“邻利”设施 ，广州市规划和自然资源局会同供电部门费了不少心思 。“这是广州首批‘社区事·大师做’项目之一 ，邀请了全国工程勘察设计大师 、广东省建筑设计研究院副院长陈雄主笔设计。”广州市规划和自然资源局工作人员介绍，设计师使建筑与绿化景观融为一体，同时兼有变电站科普中心功能，超越了传统变电站 的概念。
“开放性、公共性 是我们设计中非常强调的一个方面。营造出一种万家灯火的感觉，让变电站从单一 的市政设施变成市民喜爱的公共建筑。”设计师陈雄认为，好 的公共场所最重要 的功能是能让人停留并感到舒适，“小项目往往容易被忽视，但 是对于城市 的品质提升常常起到关键作用。”
随着人民生活水平 的提升 ，公众对美育 、公共艺术、环境整体品质 的需求越来越强烈 ，社区 是居民生活的主要空间 ，社区设计是否合理、功能是否完备、环境 是否优越 ，直接影响生活品质。
2019年以来，广州深入探索社区设计师工作，大力推行“社区事·专职做”“社区事·大师做”“社区事·街坊做”等行动，努力以“设计 的力量”精心绣出宜业宜居 的品质之城，不断满足人民对美好生活 的向往 。全市征集专业领域精英人才，形成专家名录，各区在此基础上，结合实际情况聘请设计师。
越秀区总规划师全过程协调海珠广场品质提升工程 ，实现交通环岛式广场向步行礼仪式公共空间的嬗变 ；荔湾区社区设计师工作组推动沙面岛实现步行街区，增添亲民“口袋广场”，改善居民背街里巷生活体验……让设计融入城市 ，推动广州实现老城市新变化，持续提升居民生活品质。
据统计，目前全市已聘请344名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道城乡社区 。广州社区设计师工作入选了自然资源部地方典型实践经验案例 ，多方参与机制，把事情办实、办好，让“烦心事”变“舒心事” ，不断实现“发展为了人民 、发展依靠人民 、发展成果由人民共享” 。
强规划促产业
推动经济发展
互联网产业迭代升级，广州发力数字经济。毗邻珠江的海珠区琶洲岛，阿里巴巴、腾讯、唯品会等一大批互联网企业进驻于此，千亿级的琶洲互联网创新集聚区正在形成 。
一幢幢大楼拔地而起 ，各具特色却又整体协调；骑楼街道融合当地岭南元素 ，构建宜人商务环境；建筑以连廊串连 ，建筑风格上凸显文化底蕴，使用中便民宜行……
“我们去地铁站或者去银行，可以通过骑楼 ，不淋雨、不晒太阳 。”自从前年搬到琶洲西区唯品会新大楼办公 ，肖女士越来越多地体会到集聚区的设计优势，“通过连廊出行方便，中心广场增添绿色，闲时散散步，能缓解工作压力。”
“琶洲西区实施地区城市总设计师制度和地区场地顾问制度，从不同角度把关规划 、建设。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处工作人员介绍，地区城市总设计师侧重于对整个区域 的公共空间 、建筑形态、广场公园 、骑楼 、连廊等提出专业咨询意见；地区场地顾问侧重于对机动车道、自行车道 、人行道、小转弯半径 、公交站台 、道路照明、公共座椅 、垃圾桶等场地景观设计予以把控，制定了40种场地设计要素建设实施标准 ，延伸至实施 、使用 、养护等环节。
“规划布局更紧凑、尺度更宜人，最大化集约节约用地和利用江景资源 ，为产业链条延伸和企业发展留足空间 。”广州市对土地储备、产业规划 、城市设计 、土地招商与出让进行全过程管控 ，琶洲管委会建设促进科科长姚响全程跟进 ，“通过开展高质量控规编制和城市设计 ，参与土地供应前期商务谈判 ，完善土地出让条件，把规划要求融合于‘引资’‘引智’‘引技’工作，实现区域开发过程中规划 、市场、政策 的集成互动。”
“琶洲西区的规划，是广州 的一次积极探索 。”广州市规划和自然资源局地区规划管理处工作人员表示 ，白云湖数字科技城等产业园区，也从土地出让走向产业招商 、由土地收储走向城市设计一体化，这种规划形式以精细化、品质化 的城市设计，实现了有限空间里的创新发展 ，在实现“产业提升、环境提升”的基础上，提升了城市品质 。
微改造传文脉
留下文化记忆
习近平总书记指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护 ，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫 ，注重文明传承 、文化延续，让城市留下记忆 ，让人们记住乡愁 。”广州 是座千年古城，城市 的发展 ，不仅要加入现代元素，也要注重保留传统格局、街巷肌理和景观环境，更重品质 ，更强调以人为本 ，更善用中国智慧，更自觉将中华文化传统和当代生活结合起来。
矗立在珠江白鹅潭畔 、融现代设计与历史风貌于一体的建筑群 ，吸引不少市民驻足——这 是今年5月正式开放 的广州铁路博物馆 。“这里原先 是粤汉铁路黄沙车站 的旧址， 是广州市历史建筑。经过8年多时间，以‘绣花’功夫微改造而成 ，所有横梁都留着以前 的编号 ，地板也保持着当时仓库的原样 ，做到了‘修旧如旧’ 。”广州铁路博物馆工作人员陈涛介绍，博物馆由院士团队负责改造设计，整体建筑保留了基本原始风貌 ，集陈列、收藏、展示 、科普 、教育于一体 ，通过实物展陈及声 、光 、电等多媒体手段，展现铁路历史 ，宣扬铁路文化。
在广州，永庆坊历史街区进行整体保护 ，实现环境提升 、文脉传承 、功能转变 、老城新貌 ；泮塘五约古村保留街区原有紧凑的空间格局和历史肌理，修缮传统建筑 ，推动传统工匠项目落户；新河浦历史文化街区引入民宿 、咖啡 、艺术廊、文创等与特色风貌契合的新业态，通过居民捐赠展品 、邻里互助等系列社会治理创新 ，让生活与街区公共空间改造共振 ；还有TIT创意园 、太古仓等工业遗存改造利用项目，保留传统空间形态 、厚植文化底蕴 ，塑造出交往便利、生活舒适的公共空间。
近年来 ，广州加强顶层设计 ，制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施意见》，制定广州市历史文化名城保护五年行动计划、历史文化街区保护传承工作指引 、2022年国家历史文化名城保护专项评估工作方案 ，修订市文物管理和名城保护委员会议事规则，进一步强化市文物管理和历史文化名城保护委员会的统筹协调作用，全面系统建立健全标本兼治长效机制。据统计 ，全市新增认定传统风貌建筑485处，新增历史建筑13处 ，形成378条传统街巷保护名录研究成果。
“接下来 ，在‘抓保护’的基础上 ，我们将持续‘抓行动’‘抓特色’ ，采用‘绣花’功夫推进历史文化遗产发展利用 ，打造历史文化保护传承典范区域和精品项目，探索名城保护与城市可持续发展 的新路径 ，让广州这座千年古城焕发经典名城、时代花城魅力。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说，面对实现老城市新发展的命题，广州将坚持规划引领，妥善处理好保护与发展、保护与利用、保护与民生 、保护与生态 的关系 ，擦亮广州历史文化名城的“金字招牌” 。（人民日报记者 罗艾桦 姜晓丹）
亮出感情牌 、上演黑科技——用工大省打响开年“抢人第一战”******
新年伊始，“抢人大战”成为多地的开年“第一战”。在浙江，一些企业代表称 ，今年 的“抢人大战”比往年来得更早 ，相关政策给企业的支持力度也特别大 。
浙江 是民营经济大省和用工大省 ，省外劳动力规模超过2200万。2022年12月以来，浙江各地企业订单回暖，不少企业春节后 的订单已经排满，但用工方面仍存在缺口 ，浙江各地政府部门想方设法强化企业用工保障 、稳定企业生产经营 。
春节前，浙江多地已经开始行动，如嘉兴通过县市联动远赴云南 、河南等省开展劳务协作对接 ，温州16家企业携2700余岗位组团赴贵州“抢人” ，抢抓春节前员工返乡在家“黄金期” 。
春节期间，通过稳岗留工 ，浙江全省有1127家重点骨干企业不停产，320个重点项目不停工 。
从“老乡带老乡”到大数据上阵
为了打好开年用工“抢人大战”，浙江省各地使用浑身解数，湖州市亮出“感情牌” ，杭州市则用上了“黑科技”，“抢人大战”不断升级。
春节前夕 ，在湖州工作 的潘吉兵回到老家贵州省三都县 。正筹备年货时，湖州人社部门 的工作人员不辞辛苦到他家拜年。他与妻子已经在湖州务工十年 ，在安吉县的一家海绵厂工作 。
工作人员为潘吉兵送上了500元过节慰问金 ，感谢他在湖州的勤恳努力 ，令他十分感动 ，“湖州真是一个特别有人情味的城市 。”他说 ，“年后回湖州时 ，我要把老乡们都叫来，还要让儿子也来湖州工作 ！”
“我们打‘感情牌’ ，关心老员工 ，让他们用亲身体验去推介湖州 ，这样的吸引力更大。”湖州市人力资源和社会保障局副书记 、副局长丁会强说 ，如今，通过“老乡带老乡” 的方式更能吸引求职者 。
杭州市就业管理服务中心则通过“城市大脑” ，对在杭参保的外来务工人员进行大数据分析排序，并与排名靠前的多个劳务输出地区建立了合作关系，会定期将用工需求发给当地就业服务中心。
接受中青报·中青网记者电话采访时 ，绍兴市人社局副局长王奋正在出差招工 的高铁上。从大年初七开始 ，绍兴市就组织重点企业赴四川 、贵州、云南 、安徽 、江西 、湖南、湖北 、重庆 、河南等9个劳务输出大省开展劳务协作，在全国27个地方开展驻点招工 。值得一提 的 是 ，看不见 的“大数据”也在为招工工作提供支持 。
过去 ，组织春节务工人员包车或者专列 ，主要靠接热线，哪个地方打来 的电话多 ，就安排去哪里 的专列和专车。这几年，随着浙江数字化改革推进 ，数字化工具和应用为政府工作提供助力 。绍兴通过大数据对比，筛选出在绍兴缴纳社保 的外地务工人员 ，对于在绍兴过春节的外地务工人员，精准推送消费红包，让他们在绍兴安心过年 ；对于返乡的外地务工人员，则根据大数据分析出人数较多 的地区，安排专列或者专车。据介绍 ，这些数据的使用要遵守《浙江省公共数据条例》对公共数据安全的有关规定 。
跨省招工重头戏集中上演
在浙江，“抢人大战”早在农历新年前就已展开 ，并打出一套“留工、接返、招工”的组合拳 。
2022年12月中旬 ，浙江省人社厅等四部门联合发布《关于做好元旦春节期间企业稳工稳产并开展对留浙过年省外员工温暖关爱行动的通知》 ，提出开展送温暖送关爱活动 、加强生产要素调度引导、开展劳动力余缺调剂等稳工稳产18条措施，“以务实行动稳产 、以真金白银留工” 。
“春节期间我们压力挺大 的 ，很多员工都回家了，但工厂没停工 。”绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟说 ，“共享用工”模式帮助他们缓解了春节期间工人短缺的问题。
为全力保障重点企业、重点项目、重点工程不停工 、不停产 ，绍兴市上线了全市劳动力调剂服务平台 ，通过政企联手，用“共享”商业模式盘活人力资源。杨璟招募了1000多位工人在春节期间支援工厂生产 。
杨璟也坦言 ，这些工人春节后要返回自己岗位 。年后 ，工厂仍面临着人力资源紧缺问题。
因此 ，精准保障节后员工有序返岗同样很重要 。
1月30日，周丕文坐上了从四川广元直达浙江杭州的“点对点”返岗专机，这 是春节后落地杭州的首趟农民工专机，也是周丕文第二次乘坐免费包机返岗 。“下午1点出发 ，3个小时就能到达杭州萧山机场 。”这趟专机上还有50多名和他一样的广元籍务工者。
为了让更多员工顺利返岗，浙江各地都出台了鼓励专车、专机接返员工 的政策 。杭州市规定，1月21日至2月5日，企业租用(含合租)大巴车跨省“点对点”组织非杭州市户籍员工返岗且符合补贴条件 的，按包车费用 的50%给予包车返岗补贴，每家企业最高补贴20万元。
1月15日 ，正值南方小年，湖州市人社局相关负责人带两支先遣队赶赴贵州和湖南。他们带着160家重点用工企业 的近万个岗位，通过开展劳务协作及人才交流活动，为节后复工复产提供人力资源支撑。
“之前看到浙江企业在疫情防控政策调整后，第一时间出海开拓市场拼订单，没想到 ，你们‘抢人’也这么快 。”在湖南湘西 ，吉首大学负责招生就业工作的高昆老师说 。
1月28日 ，正月初七，浙江各地的跨省招工重头戏集中上演 。
在四川广安，浙江省人社厅组织杭州、宁波 、温州、湖州等地举办专场招聘活动，提供就业岗位1.1万余个。
“带来 的登记表格都不够填了，微信也都加满了应聘人员 。”湖州睿高新材料股份有限公司人事经理吴倩感受到今年招工的火爆 。
在湖南湘西，杭州市就业管理服务中心党委书记 、主任徐明带着20多家企业的负责人组团“抢人”，此行 ，他们带去了180多个工种 、2600个岗位 的就业机会 。
“大家都还没买到返程票呢 ！”三元电子科技负责人许佳薇介绍，由于正值春运返程高峰 ，他们一行人出发时返程票即已售罄 。但他们更担心能否招到人，“每个人都拉着大行李箱，放满了公司 的招聘海报和宣传单页 ，就希望能招到更多人 。”
1月29日 ，由浙江省绍兴市人社局相关负责人带队在四川乐山举行的第一场招聘会上 ，绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟遇到一位迫不及待想去绍兴工作 的求职者。
“我暂时买不到票去绍兴，你们岗位要给我留着名额，不能不要我啊 ！”
“大哥 ，你放心，我们要招3000人！名额有的 。”
不止于“抢人” ，更在于长远眼光
浙江各地频出“抢人”组合拳，缘于今年经济快速向好的发展势头。
“今年 是招聘压力最大的一年 ，我们普工就要招200-300人 。”鸿星科技人事负责人张艳群介绍说 。这 是全球排名前十 的石英晶体元器件品牌生产商 ，在浙江多地都有投资布局 。他们在招的既包括工资6000-8000元 的普工，也有工资更高 的工程师等岗位。
绍兴弗迪电池有限公司要招聘3000多人，公开资料显示，这家公司主要负责生产比亚迪DM-i车型专用刀片电池 。
公司人事负责人杨璟称 ，2022年6月公司生产线正式运行 ，目前形势向好 ，公司正在不断增加产能，接下来还将新开两条产线 ，用工需求较大。为此，公司“同时派出了12个招聘小组”，奔赴全国各地，现在每天都有100多人入职。
一些负责招聘的人员同时发现 ，如今劳务输出大省 的务工人员“在家门口就业”成为新趋势。
来自农业农村部的数据显示 ，截至2022年6月底 ，返乡农民工就地就近就业达90.7% 。劳务输出大省四川省人力资源和社会保障厅发布的数据显示 ，2022年1月至10月，全省农民工转移就业2639.4万人，新增返乡入乡创业6.7万人，农民工经济总量突破1.4万亿元。
1月29日，湖州市人力资源和社会保障局副书记 、副局长丁会强在四川广安 的招聘会上注意到 ，当地人对于湖州企业南洋电机颇有兴趣。
湖州南浔在国家东西部协作战略中对口协作四川广安。2019年以来 ，湖州 的南洋电机、沃克斯电梯等企业在广安当地投资建厂。南洋电机广安分公司综合办主任段坤介绍 ，分公司今年在四川广安有100多个用工缺口 ，整体薪资在3000-6000元左右。
一些务工人员表示 ，虽然相较浙江工资稍低，但“在家门口就业”对他们来说特别有吸引力 。对于劳务输入地区来说，这意味着稳岗留工难度不断加大，需要提升其对人才 的吸引力。
因而，“抢人”不止于此时此地 ，更要坚持“长期主义” 。湖州人社部门与多个劳务输出地区的高校建立了校企合作平台 。推进湖州用工企业与当地高校对接合作，促成校企双方建立长期技能人才培养和输出协作关系。
“我们不仅仅 是招聘员工 ，更让大家有机会去学习新 的做法和理念，以后可以反哺家乡建设 ，助力实现乡村振兴 。”丁会强说。
（中国青年报 中青报·中青网见习记者 刘胤衡 记者 蒋雨彤）
