坚定不移推动中国特色社会组织高质量发展******

　　作者 ：孙录宝（山东省创新管理研究院)

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务” 。社会组织 是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，大力推进社会组织的高质量发展 ，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，走中国特色社会组织发展之路 。

　　全面加强党对社会组织的领导 。要加强党对社会组织的全面领导，尤其 是要加强党 的组织覆盖和工作覆盖 ，推动社会组织党建工作水平全面提升 。一方面，探索党组织负责人参与决策制度机制，推进社会组织、党组织负责人双向进入、交叉任职，促使社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变 。另一方面，加强新社会组织党的建设 ，找到党建工作与行业协会 、学会、商会、新社会组织等发展之间的结合点、生长点与发展点。同时 ，探索应用智慧党建学习工作平台，开创党建工作新模式 ，推动社会组织党建工作高质量发展。

　　必须推动社会组织 的规范发展。改革开放以来 ，我国社会组织有了很大发展，但也还存在规模偏小，发展不够规范等突出问题。要科学监管 、分类指导 ，引导社会组织将发展重心转移到内涵建设、凝练特色和提高质量上来 。加强针对性指导 ，强化政策协同和实施效果评估，对相关政策的落实和改革效果进行密切跟踪、动态监测、定期诊断 。实现规范管理与精准扶持并举 ，明确奖励细则 。

　　必须发挥社会组织的协商作用。党 的二十大报告强调了社会组织协商 。社会组织协商是社会主义协商民主的重要组成部分 。探索社会组织协商路径，首先要强化顶层制度设计，指导地方社会组织协商工作开展 ，保障社会组织协商 的合法性与规范性 。其次，完善体制机制 ，拓展社会组织协商的参与渠道，借助人大、政协 、群团组织等搭建社会组织参与协商 的中介平台，在政府决策、审批、政策实施前的各环节以及不同议题领域邀请社会组织代表参与 。第三 ，完善社会组织内部治理 ，提高人才队伍专业化水平和综合素质 ，提升其协商 的专业性和有效性。

　　必须坚持社会组织的公益属性 。社会组织与企业 的根本区别在于其公益属性 ，不以盈利为目的 ，而是弥补市场失灵 ，协助政府做好公益类事务。要坚持扶贫济困 、扶老助残、应急救援、志愿服务、心理慰籍 、矛盾调处 、环境保护 、托育扶幼、创业就业、枢纽支持等领域社会组织 的公益属性，规范与扶持并举，不断满足人民需要 。健全发展社会组织公益诉讼 ，建立公益诉讼专项基金，激发社会组织参与公益诉讼的积极性。加强各类型社会组织之间 ，以及社会组织与司法部门、地方政府 、高等院校科研院所等机构的联动，探索开展公益诉讼试点。

　　必须聚力发展公益慈善事业。党 的二十大报告提出 ，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中，公益慈善力量发挥着不可替代的重要作用。要推动社会组织积极参与公益慈善事业 ，在社会捐赠 、志愿服务 、智力服务、产业帮扶等方面 ，打造和推出多样化 、定制化 、专业化、系统化 、科学化 、智能化等服务模式 。应深化社会组织参与慈善事业 的进程，因地制宜大力培育社区慈善社会组织，加强政府相关管理部门协作力度，搭建信息平台，为社会组织参与慈善事业提供多元化支持。

　　重视社会组织的社会治理效能 。党 的二十大报告明确提出要“加快推进市域社会治理现代化 ，提高市域社会治理能力”。要重视发挥社会组织在市域社会治理中 的作用，畅通参与渠道 ，明确社会组织参与社会治理 的方式 、参与范围 、奖惩办法等，提高社会治理参与效能 。要大力培育社会组织品牌，完善社会组织信息披露制度，构建社会组织信誉评价体系 ，提高社会组织公信力 ，实现民众对社会组织由信赖到依赖 的转变 。

改善优质房企资产负债表 房地产风险化解再提速******

　　事关房地产融资 、结构性货币政策工具、重点领域金融服务等，再迎监管进一步发声。1月10日，人民银行 、银保监会联合召开主要银行信贷工作座谈会，研究部署落实金融支持稳增长有关工作 。其中，包括政策性和开发性银行 、各国有商业银行 、部分股份制商业银行主要负责人均参加了会议。

　　保持房地产融资平稳有序

　　会议要求，人民银行 、银保监会、各主要银行要全面贯彻落实党 的二十大和中央经济工作会议精神 ，保持对实体经济的信贷支持力度，加大金融对国内需求和供给体系的支持，做好对基建投资、小微企业 、科技创新 、制造业 、绿色发展等重点领域的金融服务，保持房地产融资平稳有序 ，推动经济运行整体好转 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局 、起好步，提供有力的金融支持 。

　　针对重点领域金融支持 ，会议指出，各主要银行要合理把握信贷投放节奏，适度靠前发力，进一步优化信贷结构 ，精准有力支持国民经济和社会发展重点领域 、薄弱环节 。

　　其中包括 ，要加强跟踪监测 ，及时跟进政策性开发性金融工具配套融资 ，延续发挥好设备更新改造专项再贷款和财政贴息政策合力 ，力争形成更多实物工作量；要继续用好碳减排支持工具 、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款 、科技创新再贷款 、交通物流专项再贷款等结构性货币政策工具，不断完善对重点领域和薄弱环节 的常态化支持机制；用好普惠小微贷款支持工具等优惠政策 ，加力支持小微市场主体恢复发展 ；此外 ，当前还要全力支持重点医疗物资生产保供企业 的合理资金需求。

　　资产负债表回归安全区间

　　值得一提的是，会议再次提及房地产问题时，基调仍与此前一致，要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持房子是用来住 的、不 是用来炒的定位，推动房地产业向新发展模式平稳过渡 。

　　同时 ，要有效防范化解优质头部房企风险，实施改善优质房企资产负债表计划 ，聚焦专注主业 、合规经营 、资质良好 、具有一定系统重要性的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动 ，综合施策改善优质房企经营性和融资性现金流 ，引导优质房企资产负债表回归安全区间。

　　“此次会议最大的亮点在于 ，提出了资产负债表优化 的四项行动 ，这也说明 ，资产负债表优化 的工作正进入实质操作阶段。”上海易居房地产研究院研究总监严跃进说道，资产激活意味着要把房地产企业的各类资产进行盘活，包括待开发 的土地和待出售的房产 、预售资金 的加快回笼、资产证券化 的加快推进 、REITs产品等模式 的加快介入、现金流 的持续改善等内容 。

　　负债接续则意味着后续对于负债 的工作要加快清理 ，包括负债 的展期 、债转股 、资产出售以清偿债务等工作 ；权益补充意味着后续要鼓励各类优质企业积极做战略投资者，包括央国企 、保险公司等企业，同时会强调对于企业资本金 的注入和确保资金状况 的稳健 ；预期提升意味着要不断修复投资者对于中国房企的看法 ，尤其是各类金融机构企业。严跃进认为 ，要不断减少企业违约的风险，同时强化今年房企销售的目标值，进而促进“金融-房企-销售市场”等渠道的顺畅 。

　　加大住房租赁金融支持

　　会议还强调，要配合有关部门和地方政府扎实做好保交楼 、保民生、保稳定各项工作，运用好保交楼专项借款 、保交楼贷款支持计划等政策工具，积极提供配套融资支持，维护住房消费者合法权益 。要落实好16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施 ，用好民营企业债券融资支持工具(“第二支箭”)，保持房企信贷、债券等融资渠道稳定 ，满足行业合理融资需求 。

　　要因城施策实施好差别化住房信贷政策 ，更好支持刚性和改善性住房需求，加大住房租赁金融支持 ，做好新市民、青年人等住房金融服务 ，推动加快建立“租购并举”住房制度 。

　　“会议释放继续落实好稳楼市一揽子政策措施 ，促进房地产平稳健康发展 ，有助于提振房地产信心 。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华告诉北京商报记者 ，随着国内经济稳步复苏 ，就业和收入改善，稳楼市政策落地见效 ，市场信心回暖，楼市需求复苏向供给端传导，后续楼市需求有望加快恢复 。

　　另外 ，业内也认为，满足合理的改善性需求 ，是下一步稳定房地产市场 、扩大内需 的重要方面。正如中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、城市更新研究中心主任秦虹指出，2022年，影响房地产需求 的三大因素 ，主要 是正常市场总量下台阶 、三年疫情影响导致老百姓失业和减薪 ，对收入预期 的不稳定以及供给端风险不断爆雷 。

　　在秦虹看来 ，随着近期密集出台 的一系列关于房地产 的融资支持性政策 ，2023年房地产企业有望回归常态。总体而言 ，房地产调控要做好保障性住房的建设，完善房地产市场 的基础性制度；同时尽可能尊重市场 ，此外 ，也要支持新发展阶段房地产企业新模式形成 ，改变过去高负债 、高杠杆、高周转的传统模式。