中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致的偶发性、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响 ，我国经济发展环境的复杂性 、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户 ，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色 、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础 。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

中国信科陈山枝 ：应将“5G兼容、6G融合”作为我国卫星互联网技术路径******

　　光明网讯（记者 李政葳）1月6日，在由中国工信出版传媒集团主办 ，北京信通传媒·通信世界全媒体承办的“2023ICT行业趋势年会”上，中国信息通信科技集团副总经理 、总工程师、科技委主任陈山枝表示，面向6G 、星地融合并以用户为中心 的弹性可定制网络将助力6G实现全域覆盖、场景智联。

　　无线移动通信系统十年演进一代，从4G改变生活，到5G改变社会，网络覆盖逐渐向行业应用延伸。“当前4G和5G等陆地移动通信系统在行业应用中有一定局限 ，面对行业应用的广域与空间覆盖稀疏性和分散性 ，卫星移动通信大有可为。”针对星地融合发展，陈山枝提出三大趋势 ：

　　一 是卫星与地面蜂窝系统由竞争转变为互补 。随着移动通信走向万物互联，人类活动空间拓展 、环境监测、军事应用 、行业应用等需求强盛，引入卫星通信能够更好地满足通信需求。借助卫星通信 ，城市与乡镇通过基站覆盖 ，发挥容量和规模成本优势，实现海量接入 ；偏远地区与海洋通过卫星覆盖 ，发挥覆盖优势 ，可以节省建设成本 。因此，以较低成本构建卫星互联网，作为5G／6G地面覆盖 的补充，形成星地融合组网 ，可支撑多样化 的服务和应用 。

　　二 是卫星互联网与地面蜂窝系统体制走向融合 。传统卫星通信技术体制多 、不兼容、产业规模小 、成本高，无规模经济优势。近年来，业界纷纷开展基于5G体制的卫星互联网星座组网探索 ，比如，ITU开展了下一代卫星通信相关研究；3GPP开展了NTN（非地面网络）标准制定；ETSI Set 5G联盟开展了融合网络研究工作等，有效规范了卫星互联网发展标准化，促进了卫星通信与蜂窝通信在体制上的融合。

　　三 是不同需求有不同组网模式 。针对不同应用场景，星地融合系统具有灵活的组网模式可以解决相应问题 ，适应不同场景需求。采用透明转发的独立组网模式与地面互联互通 ，可应用于技术复杂度低 、建网成本低 的场景，助力解决中继通讯 的问题 ；采用高频段星上处理独立组网模式与地面网络互联互通，适合大容量高速数据传输 ，适用于车载、机载、船载或者固定接入通信 。

　　“鉴于低轨卫星通信与地面蜂窝通信 的差异 ，星地融合也面临诸多挑战 。”陈山枝认为 ，星地融合还需要在信道建模、链路预算等基础问题，透明转发、星上处理等网络架构 ，传播参数、信道设计等物理层关键技术 ，移动性管理 、用户面协议等高层关键技术等方面进行攻关 。

　　对于星地融合未来的发展趋势，他认为 ，星地融合演进路径：从5G体制融合走向6G系统融合 ；6G星地融合关键技术 ：实现卫星与地面蜂窝通信有机融合。

　　陈山枝建议，应将“5G兼容、6G融合”作为我国卫星互联网的技术路径。

　　其中，5G兼容（体制融合）抢占先机 、奠定基础 ，以5G技术为基础 ，根据卫星链路等差异化，针对性修改和优化的低轨卫星通信系统 ；最大程度复用5G技术，并利用5G规模经济，降低成本 ，实现差异化竞争优势 。

　　6G融合（系统融合）达到全球引领 ，实现陆地移动通信和高中低轨卫星通信的有机融合 ；形成卫星与地面蜂窝通信的统一空口 、统一接入、统一认证方案；支持终端在星地间无缝切换，跨运营商漫游。