【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者 ：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党 的二十大报告指出，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 。统筹发展和安全，推动高质量发展 ，离不开持续稳定的安全环境 。经济安全 是国家安全 的基础，是国家安全体系和能力现代化 的重要体现 。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神 ，全面贯彻落实党 的二十大关于增强维护国家安全能力的决策部署 ，坚定不移贯彻总体国家安全观 ，抓好经济安全 ，加强重点领域安全能力建设 ，提高防范化解重大风险能力 ，为高质量发展保驾护航。

　　经济安全是国家安全 的基础

　　2014年4月 ，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观，成为形塑我国新时代新安全格局 的根本遵循和行动指南 。总体国家安全观涵盖政治、军事、国土、经济 、金融 、文化 、社会 、科技、网络、粮食 、生态 、资源、核、海外利益、太空、深海 、极地 、生物、人工智能 、数据等诸多领域。其中，经济安全 是基础 。

　　在和平发展的当今时代 ，国与国之间 的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此 ，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金、科技、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展 的工具 。经济竞争衍生经济安全问题 ，关系国家发展大局，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显 。没有经济安全，不但经济发展受阻，文化、教育、社会等领域的安全与发展也就无从谈起。因此，维护经济安全是国家最重要 的职责之一 。

　　党的十八大以来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局，我国经济发展实现历史性飞跃，经济总量占世界经济 的比重达到18.5% ，提高7.2个百分点，稳居世界第二位，经济实力大幅提升，综合国力和国际影响力显著增强……强大 的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障。同时，统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观 ，提高防范化解重大风险能力 ，确保粮食、能源资源 、重要产业链供应链等领域安全 ，经济发展的安全性自主性有了明显提升。

　　当然，我们也必须清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义 、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发 ，世界进入新的动荡变革期 ，我国经济发展的外部环境正发生深刻复杂变化。同时，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技 、粮食 、能源资源、产业链供应链等领域的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决 ，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈 。因此，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础 ，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障。

　　统筹好发展和安全

　　安全是发展的前提 ，发展是安全 的保障。发展与安全 是辩证统一的，没有发展 ，缺乏强大的物质基础保障 ，国家安全和社会稳定就无从谈起 ；同时，没有安全 ，难以实现发展 的可持续性 ，已取得的发展成果也可能会丧失。面对当前和今后较长时期复杂严峻的国内外形势，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，必须统筹好发展和安全两件大事 ，坚持发展 是硬道理 ，发展要安全 ，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定 的物质基石。

　　发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题 的关键 。发展必须是高质量发展 。坚持以经济建设为中心 ，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 ，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长，保持经济持续健康发展 ，是统筹好发展和安全 的先手棋 ， 是巩固经济安全这一基础 的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题 ，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局为要领 ，以创新驱动为第一动力，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障，以建设现代化产业体系为支撑，以全面推进乡村振兴为重任 ，以促进区域协调发展为要求 ，以推进高水平对外开放为助力，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，更好发挥政府作用 ，实现有效市场和有为政府更好结合，从而使高质量发展取得新突破 。当前，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力叠加，对经济运行 的影响加大。面对新情况和新问题 ，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效 ，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求，持续巩固经济恢复向好基础，保持经济运行在合理区间 ，推动我国经济这艘巨轮行稳致远 。如此，我国经济实力不断跃上新台阶 ，就能为统筹发展和安全创造有利条件 ，就能更有底气和力量维护国家经济安全。

　　加快补短板、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化 ，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多 的时期，来自外部 的打压遏制随时可能升级，“卡链”“断链”风险加大。因此 ，要按照党的二十大决策部署，加快补短板、强弱项 ，提高有效应对各种风险挑战的能力，捍卫国家经济安全，为高质量发展提供有力保障 。

　　加快实现高水平科技自立自强 。以自主创新为根本 ，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事 的显著制度优势 ，发挥教育 、科技 、人才的基础性 、战略性支撑作用，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战 ，加快关键核心技术的突破和自我可控，降低对外技术依赖程度，尽快打破关键核心技术受制于人的局面，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权。

　　把饭碗牢牢端在自己手中 。“手中有粮，心中不慌” 。全面落实粮食安全党政同责，坚决守住十八亿亩耕地红线 。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设 ，加强农田水利等农业基础设施建设 ；深入实施种业振兴行动，加快农机农艺、良种良法等科技突破 ；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，增强储备调控能力 ；推动构建多元化食物供给体系，拓展食物来源渠道。

　　确保能源资源安全。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。坚持“以我为主”，多措并举建立和强化多元协同供应体系，增强持续稳定供应的能力；完善能源资源消费总量和强度的双向管控 ，全面实施能源资源节约战略，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式 ；坚持先立后破 ，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠的替代基础上逐步退出传统能源 。

　　提升产业链供应链的安全性 。发挥科技创新的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题 ，打通堵点、补上断点 、解决难点 ，加快提高产业链供应链现代化水平 ，实现产业链供应链自主可控 ；巩固、提供传统优势产业国际领先地位 ，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系，增强产业链供应链韧性；以推动构建开放型世界经济为契机 ，积极推进产业链供应链国际合作 ，建立我国产业链供应链的国际生态圈并增强国际影响力。

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“奥利粤饼干”“太白兔奶糖”混进春节礼单******

　　“奥利粤饼干”“太白兔奶糖”混进春节礼单

　　农村山寨食品调查

　　□ 本报记者 赵丽

　　桌上一盒零食 ，里面有“小白兔奶糖”“奥密奥饼干”等，热情 的亲戚抓了一把塞到袁成程手里 ；临走时，亲戚又拿出一盒“六个甄核桃”作为回礼……这 是今年春节期间在北京打工 的袁成程回到湖南老家 ，走亲访友时遇到的一幕。

　　袁成程已不是第一次遇到这样的山寨食品 。

　　春节期间购买礼品走亲访友 是我国传统习俗，然而在农村一些地区 ，部分商家仿冒名牌 、生产销售山寨礼品和“三无”产品的情况屡见不鲜 。不仅扰乱市场秩序 、损害消费者权益，也使心意打了折扣。

　　中国消费者协会律师团成员 、北京市中闻律师事务所律师李斌近日接受《法治日报》记者采访时说 ，农村消费者本身识假辨假能力不强 ，加上农村地区较为分散 ，监管力量和消费者维权意识 、维权能力都相对薄弱，造成山寨食品在农村长期存在 ，节假日尤甚，亟待加强整治。

　　“4箱礼品3箱假货！”今年1月25日，重庆一女士发视频称过年收到“六个石磨”“养生核桃”“新六纯核桃” ，4件礼品中3箱 是假货 。视频一出 ，立刻引发广大网友共鸣 ，纷纷表示春节期间买到过“六个铁核桃”“康帅傅”“奥利粤饼干”等 。

　　据公开报道，春节期间，在各地尤其是农村市场 ，既有山寨食品 ，还有山寨烟酒等。为此，相关部门采取了不少整治措施 ，也取得了一定成效 ，但未根本解决问题 。

　　在中国法学会消费者权益保护法学研究会副秘书长陈音江看来 ，山寨礼品横行农村市场 ，既反映出消费者品牌意识缺失 ，会因为山寨食品价格低廉而选择购买，也说明责任主体法律意识淡漠。农村地域辽阔 ，商超网点分散 ，给监管和整治工作带来了一定难度 。

　　对此，袁成程深有体会。他发现不少亲戚对山寨食品要么是“不在意” ，要么是“不知情”。

　　以“六个核桃”这一品牌为例 ，袁成程就至少接触过4个山寨变种 ：“六个土核桃”“六个核弹”“六个纯核桃”“六个甄核桃”。

　　“这些山寨商品 的包装与‘六个核桃’相比 ，除多个字或换个字外，其他颜色、字体 、图案近乎一致 。”袁成程吐槽道 ，甚至有亲戚告诉他，“这属于‘六个核桃’ 的升级版，口味更好喝”，还有些老人从未发现其中有异样，一直以为家里喝 的就是“六个核桃”。

　　各种山寨礼品之所以横行 ，关键在于生产厂家“高明” 的“窃取”手法。“就拿‘雲碧’饮料来说，瓶子的大小 、颜色 、外包装等都和‘雪碧’一模一样 ，粗看一眼真假难辨 。”袁成程回忆说，自己在农村小卖部里都买错过 ，喝了两口才感觉到异样 。

　　陈音江告诉记者 ，农村居民中老年人较多，主要消费的食品种类为瓜果 、粮食等未经加工 的食品 ，对零食了解甚少，偶有购买时也不太会关注产品真伪 。

　　天津商业大学的研究者曾对307位农村消费者进行问卷调查发现，在鱼龙混杂 的消费市场上，农村消费者对于山寨食品 的辨别能力不强，警惕性较低 ，50% 的消费者因“仿制逼真 ，难以区分”购买过山寨食品，26.6%的消费者因“价格低廉”而购买山寨食品 。

　　虽然近年来农村电商和连锁超市加速布局，但在一些偏远地区 ，小超市 、小卖部仍大量存在 ，由于价格较为低廉，其消费群体覆盖面较广。为了降低成本，一些不规范的小超市往往与黑作坊、三无生产厂家合作，长期游离于监管之外 。

　　在安徽工作的刘婷，今年春节返乡时就曾在一些小卖部里发现，摆在显著位置的 是“银鸳八宝粥”“顶旺雪饼”“太白兔奶糖”“六个传奇核桃”……对此 ，刘婷还专门询问了小卖部的老板 ，得到 的回复 是“卖了一两年了，也没出过什么问题 ，村民们喜欢 ，销路好，没见过回来退货的 ，就你们这些外面打工回来 的事情多” 。

　　“一个正常的品牌需要通过产品质量和良好的售后服务来获得消费者 的认可 ，但山寨食品不需要投入品牌经营的过程 ，可以直接获利。如果消费者不维权、自认倒霉 ，也纵容了这些商家。此类商品的质量和售后服务很难保证 。”陈音江说，这类现象屡禁不止除了监管难外 ，这些商家大多本身规模不大 ，打一枪换一个地方。

　　“不少山寨食品 是趁农村赶集时售卖 ，主要是一些流动小商贩 ，都是一次性买卖 ，卖了就换下一个乡镇，发现不对想退货 ，基本没可能。”袁成程说。

　　采访中 ，也有不少消费者向记者提到，当前 ，“食品溯源码”已经开始在全国多地推广普及 。假冒伪劣商品之所以大行其道，来路不明是一大原因 ，出现问题难以找到责任主体 。

　　“食品安全直接关系到消费者生命健康安全 ，所以食品安全法明确了四个‘最严’ 。这也要求食品必须有溯源码 ，从而保证一旦出现问题 ，可以第一时间查到源头以及危害范围、涉及区域和消费者 ，这 是对消费者权益的保护措施。”陈音江说，但在一些农村地区 ，监管 的覆盖面还不够广，检查 的频次也不够高 ，而且农村消费者的自我保护意识和法律意识相对淡薄，给不良商家提供了可乘之机。

　　为此 ，陈音江建议，一方面加大日常监管的监督检查力度和行政处罚力度 ，要让不法商家承担违法成本，以此形成有力威慑。尤其要针对农村地区 的农贸市场这类重点场所，加大监督检查力度。

　　“另一方面 ，加强依法诚信经营的宣传，让商家主动为消费者提供质量合格 的产品和高质量服务。消费者也要提升自我保护意识，了解山寨或三无产品 的危害性 ，如果被误导购买 ，要及时收集好相关证据，向有关行政部门投诉举报 。”陈音江说 。

　　“在建立监管体系方面，农村地区可以加快建立包括集中收集 、追溯 、跟踪等制度在内的食品监管体系 ，对于所有流入农村市场的商品，尽快建立溯源机制，明确生产 、流通责任 ，对全链条规范运营起到有效约束作用 。”李斌建议 ，要努力实现齐抓共管社会共治，政府监管是一方面，作为市场主体 ，行业协会等要有食品安全第一责任人 的主体责任意识，同时要有效利用诸如村规民约等，加大对村民从事生产经营活动 的约束 。

　　2022年年底 ，最高人民法院出台《关于为促进消费提供司法服务和保障的意见》。“其目 的就是要发挥司法对于促消费的功能和服务保障作用 ，严格贯彻落实‘四个最严’要求，充分发挥审判职能 ，对食品和药品生产、运输、仓储 、销售全链条所涉制假售假行为进行严厉打击，确保人民群众‘舌尖上的安全’和‘针尖上 的安全’。”李斌说 。