中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省”的窘况之中。较为突出 的表现在：一是经济发展相对滞后。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后 ，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年，主产区中仅有山东 、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅 。尤其是进入21世纪后 ，随着主产区人口 的大量流出，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制的思路
健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制 。
加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区 、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗 。
明晰政策目标 。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则 ，确立明晰的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。
健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链，在建设农业强国中走在前列。二是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车” ，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业，形成后发优势 。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力。
北京200公里外 的网红瑜伽村 ，和村里的“土酷大神”******
中新网北京6月21日电(记者 邢蕊)6月21日，是国际瑜伽日 。这种起源于印度的古老运动 ，在国内颇受都市白领 的追捧 。人们总是不由自主地将它和时尚、潮流这些摩登词汇联系在一起 。
然而，在距离北京只有200多公里的一座小村里 ，却隐藏着一群高龄“瑜伽大神” 。
院里掰玉米 的大娘可以轻松将腿举过头顶 ，田间挖野菜的大妈能忙中偷闲来个倒立。就连村口晒太阳的大爷，一言不合也能给你劈个叉 。
这个神奇的村庄坐落在张家口市张北县以北 ，它有一个让人过目难忘 的名字——玉狗梁 。
玉狗梁村，距离北京200多公里。在这里，村民们除了吃饭、睡觉 、劳动，练瑜伽如今也 是日常生活的一部分 。没有窗明几净 的教室和门类繁杂 的装备，田间地头 是他们的秀场 ，白手套蓝头巾是他们 的标配 。瑜伽这项舶来品 ，在这里打破了城市与农村 的“次元壁” ，让很多人都认识了玉狗梁 。
破 圈
在中新网记者给79岁的武启莲打电话时 ，老人家正在忙着烧火做饭。
玉狗梁地处冀蒙交界 的坝上草原，气候寒冷干燥，土豆和莜面 是这里的主要物产。如果没有农活 ，村里人一般每天只吃两顿饭。
武启莲练习瑜伽已经有5年 的时间 ，她不仅 是村里 的“瑜伽高手” ，也 是短视频平台上 的红人 。
武启莲短视频账号截图。2019年 ，武启莲的孙子偶然将奶奶练习瑜伽 的视频上传到网络。视频中 ，农村 的土炕上铺着一块薄薄的瑜伽垫，穿着红袜子 的武启莲缓缓下蹲 ，将双手撑在瑜伽垫上 ，双腿又绕过双臂 ，看起来有些瘦弱 的胳膊随即将整个身体撑起。
高难度瑜伽动作和银发的农村老人，形成强烈 的反差感。这种画面不断刺激着看客的眼球 ，这条视频最终收获7.6万点赞。而随着武启莲视频账号 的活跃 ，玉狗梁也意外走红 。
借着这股“东风”，村里越来越多 的人都注册了短视频账号 。一些人也开始通过拍视频获利。
武启莲的账号目前有超过16万粉丝，她上线 的一款“初、中级有效健身瑜伽课程”售价19元 ，已经有超过700人付款。
质 疑
玉狗梁的另一位“网红”， 是驻村第一书记卢文震。其实在他来到村里之前，玉狗梁和瑜伽几乎没有任何联系。
2016年初 ，卢文震与另外两位同事入驻当时还是国家级贫困村 的玉狗梁 ，开展精准扶贫工作 。
零下二十七八度 的天气 ，路上还残留着未化 的积雪。一路颠簸后，他们一行人先来到乡里。当时玉狗梁 的村支书骑着一辆电动三轮，头戴一顶有些旧 的毡帽，身穿一件几乎包了浆 的军大衣 ，拿着一部直板老人手机 ，将他们带到了玉狗梁村。
工作组刚到时 ，玉狗梁村 的村支书 。受访者供图 。直到现在，卢文震都对这一幕记忆犹新 。在他过往 的生活中，几乎很少见到这样贫穷破败的山村 ：“年轻人都外出打工了，留下的都是体弱多病、上了年纪的老人。村里连个小卖部都没有，到处都 是残垣断壁 。”
如今，在国家扶贫政策 的帮助下，玉狗梁经过村民们 的努力，早已不再是那副残破模样 。不过对于彼时的卢文震来说 ，要面对的确实 是个棘手 的局面 。
安顿好之后 ，如何帮助村民脱贫，成为令工作组头疼 的问题 。一次偶然 的机会，卢文震发现村里老人都爱在炕上盘腿 ，而这个动作和瑜伽中 的“双盘”十分相似。一个大胆的想法在他脑海中出现 ：“教大家伙练瑜伽，把身体养好了 ，才能干活挣钱。”
第一书记教大家练瑜伽的事情 ，很快在村里传开了。“甚 是个瑜伽？” 是老乡们提出 的第一个问题，经过卢文震 的解释，大家很快明白 ：瑜伽就是锻炼身体 。
卢文震供图 。赵占南 摄质疑声接踵而至 。
“你们是来扶贫的，练瑜伽能脱贫？”“城里人喜欢运动，我们每天干农活都很累了 ，吃饱了撑的没事干才锻炼身体。”甚至有人向乡里举报：玉狗梁村在搞“邪教” 。
武启莲刚开始也觉得这就 是在胡闹：“我们都不赞成卢书记，一把年纪了还练瑜伽 ，也不怕人笑话 。”
为了吸引村民加入，卢文震自费买了一批白手套和瑜伽垫，谁来练瑜伽就可以免费领一个垫子。为了免费 的礼物 ，再加上妇女主任 的劝导，一些人开始跟着卢文震一起锻炼身体 。
改 变
说是号召练瑜伽 ，但卢文震自己也是个门外汉 。他从网上看了大量的视频教程后发现 ，很多动作都不适合村里的老人 ：“首先要确保安全，不追求高难度体式 。瑜伽只 是名义，把大家组织起来锻炼身体才 是目 的 。”
他从最简单的动作开始教起 ，任何动作都要先自己练熟 ，确保安全后再教给村民们 。两三个月以后，很多人尝到了练瑜伽的甜头 。
因为常年劳作，武启莲和老伴儿落下了腿疼胳膊疼的毛病 。在武启莲老伴加入瑜伽队几个月后，这些毛病竟然好转了 。在老伴 的推荐下，武启莲也开始跟着练瑜伽：“后来看卢书记教得挺好 ，老汉身体也好了，我才去的 。”
早上和傍晚各练一次瑜伽，现在已经成为武启莲的生活习惯。而因为瑜伽 ，她 的老年生活也发生了翻天覆地 的变化 。
卢文震供图 。赵占南 摄2016年底 ，国家体育总局社会体育指导中心注意到了这群练瑜伽 的老人。2017年 ，中国瑜伽官网称赞玉狗梁为“中国瑜伽第一村”。随之而来 的 ，还有媒体的关注 。
有电视台邀请村民们录节目，很多老人也因此走出村庄，开了眼界 、见了世面 。武启莲兴奋地告诉记者 ：“以前活了这么大都没去过城里。现在因为练了瑜伽去了十几个地方 ，高铁、火车 、飞机都坐了个遍，连我儿子都没坐过飞机嘞。”
还有一件最让她骄傲 的事——一手拉扯大 的孙子也因为她练习瑜伽 ，娶上了媳妇：“他们在我直播间认识的。”
玉狗梁的变化 ，吸引了在外打工 的村民回来建设家乡。新一届村委会的平均年龄不到50岁，他们都 是玉狗梁 的希望。
新任妇女主任孙俊仙自从去年回到玉狗梁后 ，每天都带领着老人们练习瑜伽 ：“早就知道玉狗梁火了 ，我也要回来出出力 。”
2021年 ，国家体育总局社会体育指导中心正式为玉狗梁颁发“中国健身瑜伽示范村”荣誉奖牌。玉狗梁 的未来，似乎一片明朗。
困 局
铺天盖地的报道为玉狗梁带来了实实在在 的好处 。2018年 ，也是玉狗梁丰收的一年 。
那一年，村里引进了藜麦种植 ，建起了光伏电站 ，村民收入不断增加。卢文震介绍 ，光是靠种植藜麦 ，年人均增收可以达到1100多元。种植多的村民 ，年收入能达到近万元。
卢文震供图 。赵占南 摄随着近几年 的短视频热潮 ，互联网也成为一些村民增收 的渠道之一 。不过 ，发展的过程也遇到了困难 。
村民的账号同质化比较严重 ，彼此存在竞争关系 ，自然难免摩擦 ，一度导致村里练瑜伽 的人开始减少。
一辈子在田里劳作 的老人们，也没有任何营销 的概念，有些人甚至无法用普通话和直播间里的“家人们”沟通。加之近几年疫情 的影响，卢文震想在村里搞旅游业的想法也暂时搁浅。
卢文震供图。赵占南 摄外界看似风光无限 的玉狗梁，如今又一次站在了发展的十字路口 。卢文震自己也不确定，流量什么时候会从玉狗梁褪去 。当务之急，他想 的是：“要尽快把玉狗梁 的品牌做起来 。”
其实早在2017年底，第一轮扶贫任务已经结束，卢文震的任期也即将结束 。但那个时候玉狗梁的发展刚刚有了点起色 ，他不想走，村民们也想让他留下 。这一干，又是3年。
在玉狗梁的一千多个日日夜夜 ，卢文震和村里 的老人产生了深厚 的感情 。村里有人家杀猪 、盖房，大家都会叫卢文震去吃饭，吃完还要再塞给他一块肉。有时候练瑜伽看不见他的身影 ，村民们还会到处找他，给他送点土豆、莜面 、萝卜丝 。
卢文震供图。赵占南 摄久而久之，卢文震和村里的老人们形成了依赖，“我不敢离开他们，离开以后 ，他们就很牵挂。”
第二个任职期满后 ，1966年出生 的卢文震也快到了退休的年龄。“玉狗梁还没完全发展起来，我也不甘心 。”同家人商量后，他开始了在玉狗梁 的第三个任期 。这一次 ，他要在这儿结束工作生涯 。
卢文震微信头像。卢文震 的微信头像，是一株只有两片叶子 、但却有着很长根茎 的榆树苗 。他说：“玉狗梁未来 的路 ，也要像榆树苗一样 ，稳扎稳打地走 。”
现在，卢文震想借着玉狗梁的品牌，开发一些文创产品。他把目光投向了漫山遍野的蒲公英。他希望蒲公英 的种子，可以带着玉狗梁瑜伽老人 的精神，落在哪里 ，就在哪里生根发芽 。(完)
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