中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二 是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化 、多元化的服务创新 ，逐步让科学 、精准、高效 的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。

　　一是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿 、互助 的原则组织起来，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促 。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购、优储、优加、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

贵州开行“冰雪主题”列车 南方游客畅享冰雪乐趣******

　　(新春见闻)贵州开行“冰雪主题”列车 南方游客畅享冰雪乐趣

　　中新社贵阳1月7日电 (记者 张伟)2023年中国春运首日，贵州2023年首列“冰雪主题”列车C6031次“复兴号”于9时31分由贵阳北站驶出 ，载着607名旅客前往六盘水 。值乘列车长李小林告诉记者：“适逢周末，车上有近三分之一 的旅客是奔赴贵州六盘水 的三大滑雪场滑雪 。”

　　曾几何时 ，中国冰雪运动“不过山海关” 。近年来，贵州省六盘水市相继建成玉舍 、乌蒙、梅花山3个天然滑雪场 ，在这里，贵州人不出省、南方人不远足 ，就能享受到冰雪运动的乐趣。

　　“贵州境内的8个滑雪景点，其中安六高铁(安顺至六盘水)沿线就有5个 。”李小林对记者说，如今坐着高铁去滑雪正成为中国西南地区民众 的新时尚。

　　“冰雪主题”列车车厢内 ，蓝 、白色调装饰为主，顶棚及车窗等部位贴有白色“雪花片”，车厢内兔年元素 的装饰品、滑雪设备存放处标识、乘务员冰雪元素的胸牌 、丝巾以及“乘坐高铁去滑雪”的海报 ，令人耳目一新 。

　　“冰雪主题”列车上，乘务员指引旅客存放专属滑雪设备。贵阳铁路疾控中心医务人员王婕细致地介绍了冰雪运动前要注意的健康防护及健康安全提示 。各大滑雪景区 的推介资料 、滑雪安全注意事项 的宣传折页吸引了部分旅客取阅。餐吧车备好的红糖姜茶、手套及围巾供有需求的滑雪旅客免费拿取，这些服务举措都颇受旅客好评 。

　　酷爱滑雪运动 的乘务员刘敏为旅客示范 、讲解滑雪服的穿戴要领 ，还归纳了自己在滑雪过程中常出现的小状况及应对技巧 。几名“零基础”的旅客争相尝试体验滑雪服穿戴 ，不时问刘敏一些滑雪知识 。“有人教我们要领，还讲解滑雪安全注意事项，令我内心 的紧张和不安减轻了不少。”旅客龙瑞芳开心地说 。

　　在贵州实施 的“一免三减半”(景区门票免费 ，自驾车过路费 、住宿费 、购买商品费五折)的“冬游贵州”钜惠等活动政策的加持下，冰雪“冷资源”正逐步变成贵州旅游的“热动力” 。

　　2023年春运 ，中国铁路成都局集团公司贵阳客运段打造“高铁+冰雪旅游”新产品 ，设计开行多趟“安六冰雪游”主题列车，方便旅客出行 的同时，通过高铁这一流动载体 ，吸引更多民众参与冰雪运动。(完)