广东佛山：推动重大项目快审快批快建******

　　广东佛山为企业提供超20万次靠前服务——

　　推动重大项目快审快批快建

针对企业反映集中的“痛点”问题，广东省佛山市市场监管部门重构标准化行政审批流程，梳理首批60个“证照通”主题事项、184项行政许可 ，多件事整合为“一件事”，通过24小时智能商事登记模式 ，让市场主体“有事随时办”，实现企业登记“不打烊”服务……

　　佛山率先推行 的“一照通行”涉企审批服务改革 ，实现证照联办、多项许可一次办，审批用时压缩60%，60个企业高频办事场景的6497份申请表单和材料压缩整合至1859份，精简率达71.4%。

　　通过共享港口资源优势 ，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，佛山企业在家门口就可以享受粤港澳大湾区一体化建设红利 ，整体物流时长由原来的5到7天缩短至1到2天，企业成本降低约30% 。

　　2021年6月，佛山正式将打造一流营商环境作为“一号改革工程”，随后于当年12月出台《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》。佛山始终把稳定市场主体放到重要 的位置，今年7月1日正式实施 的《佛山市市场主体服务条例》成为国内第一部为更好地服务市场主体进行专门立法的地方性法规。

　　在粤语中 ，“益晒你” 的意思 是“把好处都给你”。佛山“益晒你”企业服务体系对标国际最好、最优标准 ，以服务市场主体为核心 ，围绕企业从开办到落地投产 ，加强资源要素支撑，增强法治和政务服务水平，拿出了一系列最“硬核” 、最实在的服务举措 ，为企业提供全生命周期服务 。

　　佛山聚焦审批集成，营造更加优质高效的政务环境 。全市政务服务事项100%提供在线服务 ，98%实现“全程网办”。深化企业服务“一件事”改革 ，大力推行企业开办 、生产经营等17类主题658项集成服务全覆盖，推出227项政务服务“秒批秒办”事项 。

　　佛山成立全国首个纳税服务运营中心 ，在全省率先上线“零跑动”可视化办税系统，启用全省首个“零窗口”智税云厅 ，佛山“非接触式”办税缴费渠道分流率达99.5%，居全省第一，基本实现纳税人足不出户办税缴费。

　　同时，该市还在全国率先实施政府补助“秒到”企业和个人改革。截至2022年10月底 ，“佛山扶持通”平台累计发布惠企利民政策1316项，注册企业突破8万家，注册个人近45万人，累计发放财政奖补资金达150亿元 。

　　在工程建设项目审批上，佛山全面落实产业建设项目“拿地即开工” ；推行“电力预装 ，临电共享” ，企业“拿地即用电”；并深化分阶段办理施工许可证改革 ，推行工业项目分段分批竣工验收告知承诺制 ，全市组建6个共202人 的重大重点项目审批代办及交易靠前服务专班 ，累计提供超20万次靠前服务，深化实施《佛山市重大产业投资项目审批代办服务实施办法》 ，推动重大产业项目快审快批快建 。

　　对市场主体的现场检查率减少83% ，对违法行为的发现率提升到86% ，切实做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”……佛山在全国首创 的“人工智能+双随机”监管发挥了巨大作用 ，入选国务院办公厅深化放管服改革优化营商环境可复制可推广经验，并荣获第六届“法治政府奖”。

　　佛山还出台“一园区一律师事务所”“企业法治体检”等10条民营企业法律服务举措 ，在全省率先采用政府购买服务形式为民营企业提供定制法律服务。并且编制了国内首个知识产权纠纷调解地方标准《知识产权纠纷调解服务规范》，在全省率先出台全面推进知识产权纠纷人民调解的工作意见 ，实现全市5区知识产权纠纷人民调解组织全覆盖。

　　一系列服务举措起到了稳经济 、促发展 的作用。截至今年10月底，佛山市各类市场主体达到128.88万户 ，同比增长19.5%。（本报记者 张建军）

中证协拟出台券商发行承销新规 ：统一注册制各板发行承销规则******

　　澎湃新闻记者 田忠方

　　就全面注册制下券商 的发行承销 ，中国证券业协会(下称“中证协”)起草了新规进行进一步的规范 。

　　2月3日 ，澎湃新闻记者获悉 ，近日中证协为适应全面实施注册制发展需要 ，进一步规范证券公司发行承销行为 ，落实承销商责任 ，制定形成了《证券公司首次公开发行证券承销业务规则(征求意见稿)》(下称“《承销规则》”) ，并向行业征求意见 。

　　值得关注 的 是 ，本次起草 的《承销规则》，对原《首次公开发行股票承销业务规范》、《注册制下首次公开发行股票承销规范》、《北京证券交易所股票向不特定合格投资者公开发行与承销特别条款》 、《首次公开发行股票配售细则》等多项规则进行了整合优化。

　　总体来看 ，《承销规则》共六章七十二条，包括总则 、路演推介 、发行与配售、投资价值研究报告、自律管理、附则等。主要内容有四个方面 ：一是明确路演推介的要求 、二 是规范发行定价与配售行为 、三 是提高投资价值研究报告质量、四是切实加强自律管理 。

　　“《承销规则》的起草思路主要有两方面，一 是落实注册制改革监管转型要求，总结吸收科创板、创业板注册制试点中发行承销业务自律管理实践经验 ，加强承销商自律管理。二 是统一注册制下各板块发行承销规则，形成简明清晰的证券公司承销业务自律管理规则体系。”中证协指出。

　　明确路演推介的要求，强化证券分析师路演推介作用

　　在路演推介方面 ，《承销规则》进行了三方面明确 。一是细化发行人和主承销商在首次公开发行证券 、向不特定合格投资者公开发行股票并在北交所上市 的发行承销业务路演推介过程中 的推介方式、推介范围 。

　　《承销规则》要求 ，在首次公开发行证券/公开发行股票并在北交所上市申请文件受理后 ，发行人和主承销商可以与拟参与战略配售 的投资者进行一对一路演推介，介绍公司 、行业基本情况 ，但路演推介内容不得超出证监会及交易所认可的公开信息披露范围 。

　　二是明确向参与战略配售的投资者、网下投资者 、公众投资者推介 的具体要求，强化证券分析师路演推介作用，帮助网下投资者更好地了解发行人基本面 、行业可比公司 、发行人盈利预测和估值情况。

　　三 是规定主承销商聘请律师 的相关要求 。《承销规则》明确，主承销商应当聘请参与网下发行与承销全程见证 的律师事务所在路演推介活动前对发行人管理层、参与路演的工作人员和证券分析师等进行培训，强调发行人对外宣传资料 的口径 ，包括宣传材料与发行人实际情况 的一致性 、不允许透露公开资料以外 的信息 、不允许存在夸张性描述等。主承销商应当要求律师事务所出具培训总结 ，并督促律师事务所勤勉尽责等。

　　进一步规范发行定价与配售行为 ，主承销商可以设置配售决策委员会

　　规范发行定价与配售行为方面 ，《承销规则》进行了三方面明确 ，一是细化主承销商对网下投资者 的核查要求，规范主承销商对网下投资者报价进行簿记建档场所及管理 的要求。

　　二 是规定主承销商可以设置配售决策委员会，并明确委员会的组织构成、履行职责程序，细化配售原则 的制定要求以及对参与战略配售的投资者 、保荐机构相关子公司跟投等出具承诺函的核查要求 。

　　三 是细化关于发行人和主承销商发行方案中采用超额配售选择权的规定。进一步明确主承销商义务 ，规范配售行为，督促其加强配售过程管理 。

　　两方面提高投资价值研究报告质量，明确六项报告内容

　　提高投资价值研究报告质量方面，《承销规则》进行了两方面再明确 。

　　一 是明确主承销商提供投资价值研究报告的具体要求。

　　具体而言 ，报告内容应至少包括盈利预测、发行人分析 、发行人所在行业分析、募投项目分析、可比上市公司分析(如有)、风险提示六个部分，可以根据需要选择 是否给出估值分析结论 ，并细化了相关内容 的具体要求。

　　二是对报告 的提供方式、撰写原则 、内部制度、证券分析师行为等作出规定。切实提高报告独立性、专业性、实用性 ，引导其发挥定价引导作用。

　　四方面强化自律管理，协会建立股票发行与承销观察员机制

　　在自律管理方面，《承销规则》提出了四大要求。一是明确承销商应当向协会报送路演推介活动的初步方案、发行承销总结报告、超额配售选择权实施情况报告(如有) 、投资价值研究报告及总结情况 ，加强承销商路演推介 、发行与配售环节管理，落实承销商责任。

　　二 是中证协建立股票发行与承销观察员机制 ，督促承销商履职尽责，并向行业积极推广发行与承销示范实践，引导行业对标提升 。

　　三 是明确承销商存档备查 的承销资料要求与协会现场检查事项 ，加强自律检查标准管理 。四 是明确对违法违规行为 的责任追究 ，净化行业生态 。

　　《承销规则》起草沿“统一注册制下各板块发行承销规则”等两思路

　　对于《承销规则》 的起草思路，中证协表示 ，一是落实注册制改革监管转型要求，总结吸收科创板 、创业板注册制试点中发行承销业务自律管理实践经验 ，加强承销商自律管理 。

　　其中 ，明确承销商路演推介相关要求，细化发行与配售等规定，明确投资价值研究报告 的撰写、提供方式、相关制度等要求，切实提高报告质量，促进形成市场化发行承销机制，进一步规范证券公司承销行为。此外，引导承销商积极承担社会责任，规范承销业务收费。

　　“另一方面 ，是统一注册制下各板块发行承销规则 ，形成简明清晰 的证券公司承销业务自律管理规则体系 ，明确首次公开发行证券 、向不特定合格投资者公开发行股票并在北交所上市 的发行承销业务适用本规则 ，并作出差异化安排。”中证协进一步指出。