中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******
作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所
习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才 ，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧，让其留得下、能创业” 。
关于乡村振兴 ，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才是全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向 、提供了基本遵循 。
一 、乡村人才培养和引进 的主要成效
乡村人才的培养和引进是一项系统工程 ，近年来 ，有关部门在乡村人才培养、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障 。
人才培养提升本土人才能力素质。通过相继推出的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才 的培训计划、项目 、行动等，为乡村本土人才的培养提供了平台。
具有代表性的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象 ，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力 ，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人 ；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍 ，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。
人才引进为乡村人才队伍注入活力。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持 。一是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助 、培训补贴 、以工代训补贴 、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策，支持高校毕业生、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业 。二是优化农村创业环境 ，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴 、金融保险、用地用电、人才保障 、创业服务、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地 的支持，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三 是做好规划引领。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》 ，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡。
优化环境改善乡村人才工作与生活条件。通过不断优化提升创业就业环境 ，为乡村人才提供精准化的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策，对符合条件的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税 、营业税 、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业 、奋发作为的积极性。利用“银保担”合作、供应链金融、设立绿色通道等方式 ，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才的生活环境 。
二 、乡村人才培养和引进待化解的难题
目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一是人才结构不优 。从乡村人才个体特征看，年龄偏老、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强、交通便利 的乡村 ，偏远乡村人才相对较少 。二是人才吸引力不强 。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小 、待遇低，医疗、教育 、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好的城市相比 ，乡村对人才 的吸引力、吸附力不够 ，造成外地人才引不进、本地人才留不住 。三 是人才扶持仍不够 。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足 ，且乡村人才发展所需 的扶持政策、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用 的有效发挥。
三、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面
针对乡村人才发展难题，需要在目前政策的基础上 ，持续创新人才培养 、引进、使用以及扶持激励保障政策，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章 ，切实开创乡村人才振兴新局面。
创新培养政策 ，“育得出”人才 。乡村振兴对人才的需求明显增加，需要持续加强乡村人才培养工作 ，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才 。切实提高全面性 ，乡村人才类型多、涵盖广，要细分人才类别 ，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力 。
切实提高针对性，找准人才培养的关键点和主攻方向，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点 的培养体制机制，瞄准抓数量 、抓质量 、抓多样，综合采取短期培训、职业教育 、学历教育、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度 ，各省负责组织实施人才培养重大工程 ，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐、参训选调 、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作。
创新引进政策，“引得来”人才 。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划、行动等 ，出台适应农村发展 、农村特色 的引才政策，提供符合规定的福利待遇以及良好的生活条件，在人才子女教育、养老保险、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制 ，吸引各类优秀人才下沉服务乡村 、干事创业 。
创新扶持激励保障政策，“留得住”人才 。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制，坚持管产业与管人才并重 ，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业 的政策 、项目、资金与人才政策一起研究 、一并实施，为人才在乡村干事创业提供培训、项目 、资金 、金融、园区、物流 、土地等系统性支持服务。
营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障 、公共服务等方面的政策壁垒 ，在医疗 、子女入学 、档案托管、证件申请等方面实施最优惠政策 ，提供“一站式”服务，构建有利于人才在乡村发展 的保障体系 。
创新使用政策 ，“用得好”人才 。打破身份、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升、职业资格认定 、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应 的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广 的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民 、服务农民、富裕农民的作用，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平 。
（本文 是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023)的阶段性成果）
激发金融促汽车消费潜力******
随着越来越多 的小汽车驶入寻常百姓家，如何有效延伸汽车金融专业性服务，引导汽车金融行业规范运营？这对于提升消费者体验 、促进汽车产业发展来说至关重要。近日，银保监会发布《汽车金融公司管理办法(征求意见稿)》。专家表示 ，《征求意见稿》在总结汽车金融公司行业发展和监管实践 的基础上修订形成，有助于加强汽车金融公司监管，推动行业高质量发展 ，进一步提升服务实体经济质效 。
强化监管制度保障
汽车金融公司 是指经银保监会批准设立的，专门提供汽车金融服务的非银行金融机构 。早在2004年 ，我国就成立第一家汽车金融公司，标志着汽车信贷正式迈入专业化服务阶段。经过多年发展 ，汽车金融行业吸引力不断增强 。截至2021年年末 ，25家汽车金融公司资产规模首次突破万亿元大关，达到10068.94亿元，同比增长3.01%；零售贷款车辆681.22万辆 ，占2021年我国汽车销量的25.93% ，同比增长0.47个百分点 ；经销商批发贷款车辆411.04万辆，占2021年我国汽车产量的15.76%。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，过去10多年，国内汽车金融行业发展迅速，汽车金融市场初具规模。汽车金融业务发展一方面反映国内汽车行业发展快速，规模不断扩大，汽车产业链对金融服务需求愈发强烈；另一方面，汽车产业 的发展离不开金融支持，汽车金融业务也为汽车行业发展注入强大动力，二者相辅相成 ，业务发展潜力巨大 。
值得一提 的是 ，此次《征求意见稿》明确汽车金融公司在名称中应标明“汽车金融”字样。未经银保监会批准 ，任何单位和个人不得在机构名称中使用“汽车金融”“汽车信贷”“汽车贷款”等字样 。周茂华表示 ，规范汽车金融公司名称使用 ，主要 是避免对消费者构成误导，更好保护消费者合法权益 ，同时，也有助于汽车金融公司规范经营 ，聚焦主责主业。
为适应我国汽车产业发展的需要，监管部门从汽车金融公司成立初期就制定了有关行业发展规则。比如，原银监会在2003年发布《汽车金融公司管理办法》 ，规范汽车金融服务有序发展 。此后 ，原银监会于2008年再次发布新《汽车金融公司管理办法》 ，对2003年颁布实施的《汽车金融公司管理办法》作出重要修改 。《办法》在业务界定等方面对汽车金融公司做出一般性 的原则规定 ，有利于为汽车金融公司提供完善 的制度保障 。
为缓解汽车金融公司资金短缺、压降业务风险 ，银保监会发布了有关汽车金融公司增强可持续发展能力 、提升金融服务质效的通知 ，支持符合许可条件 的汽车金融公司在银行间市场发行二级资本债券。这些举措不仅拓宽了汽车金融公司补充资本渠道 ，有效缓解资金来源窄、成本高难题，还有助于提升汽车金融业务扩张能力，促进企业发展壮大，更好服务市场需求 。
随着我国经济恢复向好，汽车金融市场发展势头愈发强劲 。《办法》自2008年修订以来已有14年 ，业务范围、机构准入政策 、监管指标等方面已不适应最新 的监管要求。此外，汽车金融公司 的业务范围偏窄的现状已经很难满足消费者多元化的贷款需求 ，亟待通过修改老《办法》 ，扩展业务范围和增加业务品种 。
银保监会有关部门负责人在答记者问时表示 ，汽车金融公司外部经营环境发生较大变化 ，《办法》已不适应新时代行业高质量发展的需要 ，汽车产业发展呈现新特征，汽车产业价值链已从单一的汽车销售延伸至售后用车 的全生命周期服务 。同时，近年来银保监会在公司治理 、股权管理、消费者权益保护等方面的监管制度不断完善，有必要在监管法规方面衔接一致。
适度放宽业务范围
2022年以来，我国采取多种举措稳经济促消费 ，推动汽车、家电等大宗消费稳步增加。比如，国务院部署33项政策措施提出，各地区不得新增汽车限购措施 ，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制。这些措施为推动汽车消费、稳定产业链供应链发挥了积极作用。
随着各地区之间人员 、物资往来愈加频繁 ，日常代步、自驾游、公路运输等用车场景有望成为新的消费增长点。在此背景下，《征求意见稿》在内容上较原《办法》作出了较大调整 ，《征求意见稿》将汽车有关贷款、附加品融资等业务列入展业范围，引导汽车金融公司全面服务汽车消费 ，支持实体经济发展 。
在具体业务上，汽车金融公司可从事汽车经销商和汽车售后服务商贷款业务 ，包括库存采购 、展厅建设 、零配件和维修设备购买等贷款 。《征求意见稿》通过优化汽车金融公司业务范围 ，有利于发挥汽车金融公司专业优势 ，支持汽车产业链下游中小微企业金融服务。
此外，《征求意见稿》将汽车附加品融资列入业务范围。允许客户在办理汽车贷款后单独申请附加品融资 ，附加品融资金额不得超过附加品合计售价的80% ，合计售价超过20万元人民币的 ，融资金额不得超过合计售价 的70% 。这里所说 的汽车附加品 是指依附于汽车所产生 的产品和服务 ，如导航设备、充电桩、电池等物理附属设备以及车辆延长质保、车辆保险 、车辆软件等与汽车使用相关 的服务。周茂华表示，该规定主要是合理控制汽车附加品融资杠杆率 。同时，严格资金用途“专款专用”，主要是出于防范高杠杆 、资金违规使用等潜在金融风险 。
同时 ，允许售后回租模式 的融资租赁业务 。鉴于售后回租的法律关系已厘清 ，以售后回租模式开展汽车融资租赁业务 ，可以解决直租模式下融资租赁车辆无法异地上牌的老大难问题 ，也有利于落实“同质同类业务统一监管标准”。同时规定回租业务必须基于车辆真实贸易背景，租赁物必须由承租人真实拥有且不得低值高买等 。
银保监会有关负责人表示，汽车金融公司开展汽车附加品贷款和融资租赁业务应当客观评估汽车附加品价值，收集附加品相关交易资料或凭证，并加强贷款资金支付和用途管理 。汽车金融公司还应当通过合法方式获得借款人或承租人 的征信信息和其他内外部信息，全面评估借款人或承租人的信用状况。
总体来看 ，《征求意见稿》适度放宽业务范围，支持汽车金融公司扩大服务对象 、丰富金融产品种类 ，加大对中小微经销商、汽车销售服务商及居民购车消费 的金融支持力度，进一步促进汽车制造业稳定增长 ，有助于为实体经济 的发展注入强大动力。
力促行业稳健运行
中国银行业协会发布的《中国汽车金融公司行业发展报告(2021)》从流动性比率、资本充足率 、不良率深度分析汽车金融行业运行情况显示 ，总体上稳健运行 、资产质量优良。截至2021年年末，行业平均流动性比率达201.35% ，远高于银行业金融机构平均水平 ；行业资本充足率为21.79%，比2020年末增加0.39个百分点 ；行业平均不良贷款率为0.58%，较2020年虽上升0.09个百分点 ，但仍远低于银行业金融机构平均水平。
近年来，我国汽车金融公司步入高质量发展新阶段，面对市场参与者不断涌现 、消费客群变动等多重考验 ，汽车金融公司依托大数据、线上化等渠道，加快拓展信贷业务 ，满足了消费者买车、换车等金融需求 ，行业稳健发展的基础愈发牢固。
当前 ，汽车金融行业出现 的一些新现象正在加速推动汽车金融公司转型发展。一方面 ，造车新势力为其创造了新的业务增长极。这几年 ，小区里、大街上“绿牌”纯电车多了起来，不仅外观设计动感前卫 ，车型和品牌也十分丰富 。记者采访发现，多数年轻消费者通过贷款购车成为有车一族，提前享受到四轮出行带来的乐趣。“我买 的电动车用了汽车金融公司贷款 ，最直观的感受是办理过程审批快 、贷款利率低，由于我每月还有房贷要还 ，因此我选择低首付、长期限 的贷款方式 。”“90后”司机张杰说。
新能源汽车的火爆也带动汽车金融公司服务模式和产品创新 。一汽汽车金融有限公司总经理张巍表示，新能源汽车带来新 的消费场景，比如更多转为直销模式 ，线下购车转为线上，原来是一次性购买现在在使用过程中不断升级，原来去店里保养维修现在更多去充换电等，这些消费场景 的变化 ，为汽车金融创新提供了更广阔的空间和机遇 。
另一方面 ，二手车金融也成为汽车金融公司一个新 的重要分支 。《征求意见稿》明确，汽车金融公司开展二手车金融业务应当建立二手车市场信息数据库和二手车残值估算体系，严格把控交易真实性和车辆评估价格 ，防范车辆交易风险和残值风险 。据公安部统计 ，目前我国社会汽车保有量超3亿辆，千人汽车拥有量超200辆。未来，汽车产业迭代更新加快，将有更多汽车流入二手车市场。目前在部分城市 ，二手车交易数量甚至超过新车销量，随着监管推动市场规范化运行，汽车金融公司势必大有可为。但 是，专家建议 ，行业要前置建立与二手车业务规模和风险状况相匹配 的全面风险管理体系 ，有效识别、计量 、监测、控制或缓释各类风险 。
此次《征求意见稿》为进一步压实汽车金融公司风险管理，提出一些具体监管指标 ，要求汽车金融公司严格遵守。比如，资本充足率、杠杆率 、贷款损失准备等监管指标要求 ；对单一借款人的授信余额不得超过资本净额 的15% ；对单一集团客户的授信余额不得超过资本净额 的50% 。同时 ，银保监会可根据监管需要对上述指标做出适当调整。中国银行研究院研究员李一帆表示，这些规定有助于加强对汽车金融公司的风险控制，提高风控意识和风险管理水平 ，通过指标约束不断夯实其抗风险能力，进而优化汽车金融公司的经营发展和管理效率。
近年来，银保监会为促进汽车金融行业稳健发展 ，积极引导汽车金融公司树立可持续发展理念，摒弃“高收益覆盖高风险” 的粗放风控思路 ，加大风险管理人才引进和专业能力培养力度 ，提高汽车金融公司风险识别和应对能力。李一帆建议，汽车金融公司未来应充分考虑自身组织形式、股权结构和业务特点等现实情况，进一步对标监管要求 ，通过不断规范业务开展 、严格落实风控管理 、持续加强内控机制建设 、完善关联交易管理制度、优化消费者权益保护机制等方式，保障自身合规经营和行业稳健发展。
王宝会
