中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******
作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）
从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型的社会纽带 ，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市 的认同。不同社会纽带的背后 是不同的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式。
第一种理念将城市视为信徒的共同体，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城” ，对本地主保圣人 的崇拜和纪念是市民身份认同 的纽带，因此城市组织的基本单位是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多 ，比较典型 的是昂热 。
第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会 ，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色，与行会联系密切 的兄弟会 是市民团结 的重要纽带。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达的法国东北部地区，比较有代表性的 是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等 。
第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体，城市存在 的意义就是保护市民 的安全 。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队 的掠夺 、流民 的袭扰和领主 的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此 ，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区 。街区和与之紧密相连 的民兵组织是市政府和市民之间 的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表 。
需要指出的是 ，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明，相互排斥 。以巴黎为例，街区 是正式的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见，行会和堂区的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席。
基于不同的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理 的基础 ，从根本上来说取决于城市居民的构成。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模、社会经济发展水平以及城市本身 的政治地位息息相关。
以堂区为基层治理组织的城市往往是中小城市。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行，堂区的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世 的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息 。
在行会主导基层治理的城市 ，行会 是市政机构和市民的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体的认同 。在大革命以前的法国城市中 ，同行业的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护 的组织，行会既能自上而下地执行市政府 的命令 ，也能自下而上地反映市民 的诉求 。对工商业占主导 的城市 ，这 是一种成本低且效率高的基层治理模式 。
大体来说，在堂区和行会主导基层治理 的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门的基层治理组织 ，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪 ，随着法国民众信仰的淡漠和行会的衰落 ，这两种基层治理模式的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言 ，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先 ，这种基层治理模式不依赖任何社会组织 ，反映了市政府对基层控制的加强 。其次 ，街区 的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要 ，特别是城市空间 的扩张 ，增设街区 ，而不必依赖堂区和行会 的既有框架 。最后，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同、职业不同的市民 ，比较适合市民构成复杂 、职能多元 的大城市。
巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区 的中心城市，拥有高等法院 、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来，并沿用到大革命前 。这种基层制度 的安排根植于中世纪晚期动荡的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识 。
由于人口规模和城市空间的差异，巴黎和图卢兹 的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理的理念和实践却 是一致 的 。街区 是城市基层治理的基本单元 。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级的区域 ，由区长、五十户长、十户长负责管理。街区 的各级官员都由市民推举或选举产生，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此，街区实际上集社区 、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民 的监督和制约，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民的团结和城市 的稳定。
然而，市政街区的局限性也不容忽视 。首先，市政街区实施 的市民自治实质上 是有产者的自治 。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格。而当选街区官员的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间 ，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任 。这意味着佣人、穷人 、打零工者、流民 、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格 。街区内市民内部 的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市 的凝聚力，并造成街区制度 的衰落。其次，从17世纪开始，法国有越来越多 的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面 ，随着军事技术的进步和军队 的专业化，市民临时组建的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大。另一方面，近代法国国力、军力 的上升让城市免于外在的威胁，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期 ，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解。
总的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性 、开放性 、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。
《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）
战略支援部队某旅 ：工作有了标准，效率有了提高******
官兵们正在检修装备 。作者供图
“参照《维护保养手册》 ，我们干工作更加得心应手 。”年终岁尾 ，战略支援部队某旅组织装备换季保养工作 ，官兵们按照手册上 的“标准流程”维护保养装备 ，工作效率显著提高。
该旅分队长、二级军士长李伟介绍说，过去装备维修保养 ，他们只能逐项排查或凭借经验判断故障问题 ，既增加了日常工作量，也给维修保养带来不小难题 。如今 ，有了这本“百宝书”，能详细了解装备自列装以来历次故障原因 、修理方法 ，“对症下药”精准保养 ，就有了参考方向和技术支撑 。
编写这本《维护保养手册》 ，源于一次演练任务 。去年底，该旅组织实装考核演练 ，导调组临机下达突发情况指令后 ，李伟所在分队因通信不畅没有及时处置问题，考核成绩被判定不合格 。事后分析原因发现 ，演练前装备保养不到位 ，电源装置过期失效，导致装备无法供电 ，操作失灵 。
演练复盘时 ，一名战士心有不甘地说：“怎么也没想到会发生这样 的情况！”
说者无意，听者有心 。一个想法在李伟 的脑海萌发 ：能不能像汽车4S店一样，给装备撰写一本《维护保养手册》？
演练结束后，李伟立刻开展调研。他发现 ，尽管每年单位都会统一组织换季保养，但官兵往往对装备状况掌握不够全面，维护难以“对症下药”，保养难免存在盲区、漏洞 。整理好调研资料，李伟向旅机关提交了一份关于建立装备维护保养档案的意见 。
得到上级机关批准后，李伟决定打造一个“样板工程” 。他带领维修技术骨干梳理整合装备各类故障申报 、保养履历等数据，精确分析装备“健康指标” ，并将摸索积累的经验转化为装备维护保养注意事项 ，编写《维护保养手册》、设置保养提示卡片 ，让装备状况一目了然 ，维护保养工作更加科学高效。
手册好不好用，官兵最有发言权 。随后，李伟带着手册来到训练场，在抢修光缆任务中，一台工程机械车突发故障 。操作手邸文育查阅《维护保养手册》 ，立刻判定出问题点位并及时排除，任务顺利完成。
没过多久，某型工程机械车列装该旅 。该车辆信息化程度高 、操作系统复杂 ，他们要从零开始学习。这时候 ，李伟再次主动请缨 ，带领团队主动到生产厂家 、部队院校取经 ，就装备重点部位保养开展流程化设计 ，对日常维护保养措施进行量化 。数个月后，李伟所在团队掌握了该型装备 的日常维护保养方法，能够做到装备性能“一口清” 、故障问题“一摸准”。
科学精细管装用装 ，保障能力水涨船高 。今年，该旅千里机动至某陌生复杂地域开展装备试验任务 ，多项装备精细化管理成果在任务中得到有效检验。
