数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要 的理论与实践命题 ，也 是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手 。2022年召开的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴 ，重构农村经济发展模式 、治理体系 、生活方式 ，能够不断解放农村生产力，优化生产关系 ，提高生产效率 ，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富，满足其对美好生活的需求 。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策 ，为数字乡村发展强化了顶层设计。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布的《县域数字乡村（2020）研究报告》 ，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现，农村地区互联网基础设施进一步改善 ，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系 、生产体系 、经营体系加速融合，持续推进农业全产业链数字化转型 。智慧农业、农村电商、数字文旅等新业态、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新的活力 。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境 。但总体上，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高 、中部次之 、东北和西部发展滞后的格局 。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会，但使用者从中的获益未必 是均等 的 。数字接入 、数字资源 、数字素养 、数字参与等方面 的差异，会导致数字使用结果 的差异 ，不同群体 、地区 、城乡之间存在获取数字红利 的差异，即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村 ，2022年我国互联网普及率为74.4% ，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施的地域差距在不断缩小 ，但更显著 的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面 ，这主要是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响 。数字技术的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配 ，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟 。小农户因资金 、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面 的不足 ，叠加老龄化因素 ，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异，因此导致数字利用结果差异 。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为 ，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化 ，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟 ，进一步扩大收入差距 ，加剧社会阶层分化。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要不断弥合数字鸿沟，推进数字包容，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利 ，实现物质富裕 、精神富裕 、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟 ，即改善基础设施建设，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备 的普及率 。随着互联网基础设施的进一步普及，ICT接入机会趋于均等，数字鸿沟 的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量 、数字技能和参与行为等方面 的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备 的资源禀赋 ，例如信息、知识、技能 、产品、服务、时间等“僵化” 的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活，通过互联网平台的连通性产生乘数效应 。率先掌握“流量”密码 ，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益。例如 ，农村电商 、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展、农民增收致富注入了新动能。

　　第一 ，强化“数字准备” 。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ，在政策制定中着重考虑农村居民的数字可负担性、数字可获得性 、数字能力及其公平性 ，建立健全相关政策体系。进一步加强乡村数字网络 、数字平台、数字服务 的接入性 、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量 ，扩大5G 、千兆光网、物联网覆盖面，保证信号质量 。尤为重要 的 是，将数字乡村建设融入新型城镇化战略，从而有效降低网络建设 、维护成本 。通过财政补贴 、市场竞价等方式，或与农村金融普惠 、精准扶贫等政策相结合，给予相应的数字设备或物资帮扶 、补贴、费用减免等 ，进一步减轻网络接入 的经济负担。

　　第二 ，提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式，从知识 、技能和态度方面提升数字能力和自我效能，激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心，使其具有与数字时代动态适配的能力。因此 ，需要普及农村数字教育，针对不同特征 的群体开展多元化、多层次、多渠道的数字教育 。加强信息技术课程教学 ，开设编程课；开展数字技能教育或者职业教育 ，使新型农民 的职业技能与市场数字化转型的需求相匹配 。提供简易、易懂 的互联网产品服务指南或课程 ，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交、医疗、社保 、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型 。广泛开展各类型 的农村在线教育 ，鼓励农民灵活运用互联网自主学习 ，提高其信息获取能力和信息运用能力 ，提升其数字安全性和隐私保护意识 。

　　第三，推进“数字参与”。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理 、社会生活各方面 的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新，在各领域实现数字技术对参与者 的数字赋能 ，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性，驱动城乡之间要素自由流动 ；提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率 ；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品、服务的双向流动 ，有效连接小农户和大市场 ，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源 ，提升不同群体之间 的数据连通性 ，提升基层数字治理效率。鼓励和推动企业 的包容性创新，提供优质低价、便捷 、无障碍 、适老化、安全 的数字产品和服务。

　　（作者单位 ：浙江大学中国农村发展研究院；浙江树人学院管理学院）

应急管理部发布2022年全国十大自然灾害******

　　中新网1月12日电据应急管理部网站消息，经应急管理部会同工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部 、交通运输部 、水利部 、农业农村部 、卫生健康委 、统计局 、气象局、银保监会、粮食和储备局、林草局 、中国红十字会总会、国铁集团等部门和单位对2022年全国重大自然灾害事件会商核定，全国十大自然灾害如下(按时间排序)：

　　一 、1月8日青海门源6.9级地震

　　1月8日1时45分，青海海北州门源县发生6.9级地震 ，震源深度10千米 。震中位于青海 、甘肃两省交界处 ，此后又发生5.1级 、5.2级强余震 ，地震共造成青海、甘肃、内蒙古、宁夏4省(区)17.1万人受灾，不同程度损坏房屋9.5万间，局地交通 、市政等基础设施受损严重，直接经济损失32.5亿元。

　　二、2月中下旬南方低温雨雪冰冻灾害

　　2月中下旬 ，南方出现大范围低温雨雪冰冻灾害过程，持续时间长，暴雪落区偏南，降水(雪)强度大 。持续低温雨雪冰冻对农业生产 、交通 、电力等造成一定影响 。灾害造成福建、江西 、湖南 、广东 、广西等9省(区 、市)77个市447个县(市、区)609.2万人受灾，近8400人紧急转移安置 ；农作物受灾面积422.3千公顷；900余间房屋倒塌，近6500间不同程度损坏 ；直接经济损失78.9亿元。

　　三 、6月上中旬珠江流域暴雨洪涝灾害

　　5月下旬至6月上中旬，我国华南地区遭遇1961年以来第2强 的“龙舟水”过程。受其影响，珠江流域连续形成2次流域性较大洪水，北江出现1915年以来最大洪水，西江 、北江 、韩江先后发生7次编号洪水 ，局地发生严重城乡内涝和山洪地质灾害等。灾害造成广东、广西2省(区)648.9万人次受灾 ，因灾死亡失踪37人 ，紧急转移安置50.2万人次；倒塌房屋9200余间 ，不同程度损坏2.4万间 ；农作物受灾面积288.4千公顷 ；直接经济损失278.2亿元 。

　　四 、6月份闽赣湘三省暴雨洪涝灾害

　　6月份，福建、江西、湖南多地遭遇多轮强降雨过程 ，累计雨量大 、降雨落区重叠 、受灾范围广，多条河流发生超历史洪水，引发洪涝和次生地质灾害等 ，农业 、水利、交通 、供水、供电等基础设施受损严重 。灾害造成福建、江西 、湖南3省814.2万人次受灾，因灾死亡失踪29人，紧急转移安置62.9万人次 ；倒塌房屋9100余间 ，不同程度损坏5万余间 ；农作物受灾面积582千公顷 ；直接经济损失433亿元 。

　　五、2022年第3号台风“暹芭”

　　2022年第3号台风“暹芭”于7月2日15时左右在广东电白沿海登陆(台风级 ，35米/秒)。登陆后穿过广东、广西、湖南3省(区) ，其残余环流继续北上影响我国黄淮、东北等地。造成广东、广西 、海南等省(区)39个市165个县(市 、区)186.29万人受灾 ，紧急转移安置7万余人 ；倒塌房屋670余间，不同程度损坏近1400间；农作物受灾面积109.01千公顷；直接经济损失31.2亿元 。

　　六、7月中旬四川暴雨洪涝灾害

　　7月11日至17日，四川省部分地区遭受多轮强降雨天气 ，部分地区降暴雨 ，局地大暴雨 ，并伴有雷电、阵性大风等强对流天气，引发山洪、泥石流等灾害 。造成绵阳 、阿坝 、雅安等13市(州)76个县(市、区)27.9万人受灾 ，因灾死亡失踪36人，紧急转移安置1.4万人；倒塌房屋近400间，不同程度损坏近2200间；农作物受灾面积3.9千公顷；直接经济损失24.8亿元。

　　七、长江流域夏秋冬连旱

　　7月至11月上半月 ，长江流域降水异常偏少、极端高温天气持续，中旱以上日数为77天 ，较常年同期偏多54天，为有完整实测资料以来最严重 的气象水文干旱 ，极端高温干旱对相关地区农业生产 、人畜饮水 、电力供应 、生态环境等造成严重影响。旱情峰值时，造成四川 、重庆 、湖北 、湖南、江西等12省(区、市)3978万人受灾 ，701.4万人因旱需生活救助；农作物受灾面积4270千公顷 ；直接经济损失408.5亿元 。

　　八 、8月上旬辽宁暴雨洪涝灾害

　　7月底至8月上旬，辽宁省中西部 、东南部等地出现暴雨到大暴雨 ，引发洪涝灾害，辽河干流持续超警，支流绕阳河堤防发生决口险情 ，农业、基础设施等损失较重。灾害造成锦州 、阜新、盘锦等9市31个县(市 、区)54.9万人受灾，紧急转移安置3.4万人；倒塌房屋100余间，不同程度损坏8500余间；农作物受灾面积166.4千公顷；直接经济损失76亿元。

　　九、8月17日青海大通山洪灾害

　　8月17日22时许 ，受持续强降雨影响 ，青海省多地发生暴雨洪涝灾害 ，西宁市大通县青林乡 、青山乡等地瞬时强降雨引发山洪 ，道路 、桥梁、水利等基础设施受损严重。灾害共造成西宁 、海北、海东 、黄南、果洛5市(州)11个县(市 、区)6.5万人受灾，因灾死亡失踪31人 ，紧急转移安置3300余人 ；倒塌房屋100余间，不同程度损坏9000余间 ；农作物受灾面积5.3千公顷；直接经济损失6.9亿元 。

　　十、9月5日四川泸定6.8级地震

　　9月5日12时52分 ，四川省甘孜藏族自治州泸定县发生6.8级地震 ，震源深度16公里 。地震造成四川省甘孜 、雅安等6市(州)24个县(市、区)54.8万人受灾 ，因灾死亡失踪117人，紧急转移安置8万人；倒塌房屋1.2万间，不同程度损坏26.5万间；灾区居民住房及电力 、通信 、道路等基础设施损毁严重 ，直接经济损失154.8亿元 。