中央农村工作会议系列解读⑫发展生态低碳农业 以可持续理念建设农业强国******
作者 ：牛坤玉 中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议指出，要“立足人多地少的资源禀赋 、农耕文明 的历史底蕴 、人与自然和谐共生的时代要求” ，“发展生态低碳农业 ，赓续农耕文明” 。这一重要论述与党 的二十大报告中对中国式现代化的阐释相呼应 ， 是中国式现代化在农业领域的进一步具体和深化 。它明确了中国特色 的农业强国 的内涵和具体路径，就 是要汲取农耕文化中“天人合一、道法自然” 的可持续发展理念 ，以减污降碳协同增效为抓手 ，促进农业发展方式从密集型和集约型向生态化和低碳化转变 。
中国农耕文明延续千年 ，具有高度 的可持续性。一百多年前 ，美国土壤物理学之父富兰克林·H·金创作了著名的《四千年农夫》，阐释了东方农业文明可持续发展的精髓 。数千年来 ，中国的农业在支撑高密度人口的同时 ，维持了高度的可持续性，地力没有受到破坏 ，源于几千年以来中国农民对于农业本质 的深刻理解、把握和传承。
在农业实践中，中国农民不断调整农作物与周边自然环境 的关系 ，最大限度地利用水土资源来维持高强度的种植制度。探索了多种维持地力永续 的方式 ，如自古以来就施行的豆科作物与其他作物轮作 ，将运河污泥、燃料灰烬、人畜粪便最大限度还田 的养分循环利用模式，利用梯田作业防治水土流失 ，三塘串联 的模式保存降雨和土壤肥力等 。这些农业生产模式在维持农地最大产出的同时，将对农耕资源的保护发挥到了极致。
照搬西方的农业发展模式 ，中国农业的可持续发展遭受挑战 。受到20世纪下半叶在全球掀起的农业绿色革命思潮的影响，中国在20世纪90年代加速了化学农业 的进程。从1988年到1998年，中国化肥施用量在十年内连续上升了两个千万吨台阶，在粮食产量大幅增加 的同时 ，也开启了农业种养分离 的过程 。化肥 、农药替代了人畜粪便 ，机械替代了役畜 ，农业养分循环 的闭环被打破，传承几千年 的可持续农业体系在短短三十年间遭受前所未有 的挑战 。与西方发展低强度的农业系统不同，人多地少的资源禀赋，注定了中国农业需要通过高强度的作业方式 ，来支撑高密度 的人口以及经济发展 的需求。实践告诉我们 ，一味照搬西方 的农业发展模式在中国行不通。
今年的中央农村工作会议首次强调要立足“农耕文明的历史底蕴” ，“发展生态低碳农业，赓续农耕文明”，实则是对中国农业发展模式 的一次反思和重构，为中国特色 的农业可持续发展道路指明了方向。
从以往的发展“绿色农业”到今年提出的“生态低碳农业” ，意味着农业可持续发展的内涵 的进一步丰富 。“绿色农业”的着力点在减污 ，而“生态农业”则意味着既要减少污染排放，还要维持农田生态系统 的生物多样性 。低碳则表示要减少与农业生产相关的温室气体排放，提高农业的气候韧性。可见“生态低碳农业” 的提出是农业可持续发展 的全面升级，也将为实现农业高质量发展注入新动能 。
现代技术与传统农耕文明结合，重构可持续生态农业 。中国农耕文明体系是在长期 的人口资源压力下 ，经过长达4000多年 的演化逐渐成熟起来 的。传承农耕文明 是摆脱对化学农药 的路径依赖 ，实现农业可持续发展的根本途径。时至今日 ，中国农业也呈现出一些新特点和新问题，在城镇化、工业化背景下 ，中国农村非农化 、兼业化程度不断提高 ，很难再回到那种传统的劳动密集型的生态农业模式。
现代的工程技术与传统 的可持续发展理念相结合 是农耕文明延续和传承 的必然举措 。一方面要继续探索和改进适应各地水土资源条件的间作轮作 、生态复合种养以及种养循环 的可持续发展模式。另一方面 ，要利用现代 的科学技术改造传统农业，借助数字农业技术、生物工程技术大力开发有机肥制备 、土壤改良 、废弃物处理和利用 、生物农药制造等新工艺，促进智能化控制系统与工程化设备 的研发推广，发展资本密集型和技术密集型的种养循环模式 。
增强政策间的协同性 ，促进农业发展的生态化和低碳化。减污、降碳、生态、保供协同推进， 是未来农业政策体系面临 的新挑战 。应继续推动化肥农药减量减施等绿色低碳相协同 的政策和技术的推广 ，加大对生态低碳 的生产模式以及关键技术的研发力度。促进植树造林、牧场管理和湿地恢复等基于自然 的解决路径的实施 。增强农田生态系统的多样性保护 ，促进增产扩面工程与生态系统完整性保护 的协同，发展适度规模农业，在修建大型农田水利设施以及高标准农田建设的过程中，应注重对水系、湿地等生态廊道 的保护。制定以生物多样性指标为补偿标准的生态补偿计划 。在消费端，通过减少损耗和浪费 、促进食品废弃物回收利用推动农业系统 的减排固碳 。加大对气候适应型作物品种 、农业生产模式以及技术 的研发和推广力度 。
2023，中国经济航船乘风破浪勇向前******
【思想茶座】
编者按
2023年 是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年 ，做好经济工作意义重大 。近日，在2022年中央经济工作会议上 ，习近平总书记总结2022年经济工作，分析当前经济形势 ，对2023年经济工作作出重要部署，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步定向领航 。
新 的一年 ，如何看待中国经济形势 ？怎样推动经济运行整体好转 ？光明智库特邀专家学者就此展开交流 。
本期嘉宾：
曹立 中央党校（国家行政学院）经济学教研部副主任
黄卫挺 习近平经济思想研究中心副主任
董志勇 北京大学党委常委 、副校长 ，经济学院院长
董煜 清华大学中国发展规划研究院常务副院长
权衡 上海社会科学院党委书记、研究员
主持人：本报记者 张胜 王斯敏
2022年12月30日，在连云港港码头，大批国产轿车等待装船出口海外 。新华社发
1.有信心有条件有能力推动经济运行整体好转
光明智库：做好今年经济工作 的信心和底气 是什么？如何看待2022年中央经济工作会议作出 的我国今年“经济运行有望总体回升”的战略判断 ？
董志勇：经济韧性强、潜力大、活力足 、长期向好，这是我国经济的基本面，也 是我国经济发展的显著特征和优势 。当前，在我国疫情防控政策不断优化、发展环境有望回稳 的背景下，经济发展也面对着更高要求 。从需求侧来看 ，要求稳步恢复并提高居民的消费能力和消费意愿，重点推进共同富裕，牢牢把握住经济基本面 的内需基本盘。从供给侧来看 ，要求深化供给侧结构性改革，通过新旧动能转化提升供给能力，牢牢把握住经济基本面 的增长新引擎。
权衡：回顾新时代十年 ，面对涉滩之险、爬坡之艰 、闯关之难 ，经济社会发展取得历史性成就 、发生历史性变革、转向高质量发展 ，推动我国发展站在了一个新的更高历史起点上 ，为做好今年乃至今后几年 的经济工作奠定了坚实基础，也提供了信心和底气：一是经济总量稳居世界第二，超大规模的经济优势和市场优势日益显现；二 是经济结构不断优化，新要素新动能不断聚集，为经济持续向好提供了内在动力和活力 ；三是历史性地解决了绝对贫困问题 ，如期全面建成小康社会，新发展理念发挥重要引领作用 ；四 是始终为经济社会发展创造良好稳定 的内外部条件，制度优越性和治理体系的效能不断显现。
黄卫挺：从经济运行的影响因素 、发展趋势和体制优势来看 ，首先 ，2022年经济下行压力主要来自超预期因素，并非结构性因素，这是客观看待当前经济形势的起点 。这些超预期因素仅是短期扰动 ，我国经济长期向好 的基本面没有变。其次，我国经济潜在增长率仍处于中高水平 ，超预期因素消退之后有望回归趋势增长 。从改革开放以来 的经验看 ，除要素供给增长之外 ，我国潜在增长率 的重要来源是制度性变革和技术性变革。2022年中央经济工作会议明确提出 ，将“谋划新一轮全面深化改革” ，并在科技政策 、产业政策等方面作出了重要部署，这些举措将给我国潜在增长率提供更强支撑 。更为重要 的 是 ，党领导经济工作的体制优势正在引导形成经济增长 的一致预期 ，将有力推动中央部门 、各级政府形成工作合力 ，引领各方面力量同向而行 、共同发力 。
董煜 ：开局之年 ，经济发展面临着新的更高要求。一 是把握发展环境 的变化，特别 是国际局势变化对中国经济的影响。二 是把握工作方法的变化 ，更加强调系统观念，更加强调政策的协调配合。三 是把握重点任务 的要求 ，如要找到扩大内需与深化供给侧结构性改革的结合点等 。
对今年“经济运行有望总体回升” 的战略判断 ，我们一方面要充满信心和底气 ，另一方面需准备好付出艰苦努力 ，凝心聚力促发展 ，把中国经济的潜力和优势发挥出来。
2.越 是形势复杂越要坚持稳字当头
光明智库：“稳字当头 、稳中求进”“稳增长稳就业稳物价”……2022年中央经济工作会议为何如此强调“稳”字？
黄卫挺 ：稳中求进工作总基调是我们党治国理政 的重要原则，也是做好经济工作的方法论。当前 ，我国经济恢复 的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大 ，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来 的影响加深。越 是在形势复杂之时、关键节点之处，越要坚持稳字当头、稳中求进 。
落到具体工作中，要特别突出稳增长 、稳就业和稳物价 。其中 ，稳增长就 是稳大局，2022年前三季度我国国内生产总值同比增长3%，稳增长刻不容缓。受经济下行影响 ，一些金融风险凸显 ，不仅需要针对特定风险采取防范化解措施，也需要通过稳增长做大经济分母 ，维护宏观经济和金融体系稳定。稳就业要重点解决好高校毕业生就业问题 ，千方百计促进多渠道就业创业。稳物价方面，要加强重要民生商品保供稳价，及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来 的影响 。
董志勇：一方面 ，“稳字当头”有助于协调短期波动与长期增长 的关系，对于夯实经济恢复基础 、应对外部环境动荡至关重要，有利于保持今年经济运行在合理区间 ，保持社会大局稳定 。另一方面，“稳中求进”有助于平衡经济增长与高质量发展的关系。稳增长、稳就业 、稳物价是稳住经济的关键，体现了鲜明 的人民立场，对于提振市场主体信心十分关键 。
董煜 ：稳增长 、稳就业 、稳物价，是在今年经济工作中瞄准了宏观调控最主要的着力点 。从稳增长看 ，最近中央反复强调“实现质 的有效提升和量 的合理增长” ，就 是不能让增速滑出合理区间 。从稳就业看 ，2023年高校毕业生总规模预计达1158万人，会成为宏观调控 的一大难点。从稳物价看，尽管2022年物价总体保持平稳，但新的一年可能还会面临各种复杂情况 ，绝不能掉以轻心。“三稳”之间密切联动、互相影响 ，必须统筹推进 。
曹立：突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作，尤为重要。一方面 ，当前市场主体预期不稳、信心不足 的问题较为突出 ，稳增长紧迫性明显提升。将“稳增长”摆在首位 ，也可通过稳增长实现稳就业。另一方面，随着防疫政策持续优化 ，经济整体回升 ，消费需求有望快速释放，但可能会推升国内通胀压力 。因此 ，要做好稳就业保民生 ，稳定物价水平，加强重点商品保供稳价 ，确保基本生活需求，兜牢民生底线 。
3.努力实现最优政策组合和最大整体效果
光明智库 ：今年宏观经济政策将在哪些方面重点发力 ？对于会议提出 的“六个统筹”，应如何看待 ？
董煜 ：2022年中央经济工作会议强调在财政 、货币、产业 、科技 、社会等政策上发力 。其中 ，产业政策和科技政策要格外重视与党的二十大作出的重要部署相衔接。
做到“六个统筹”，关键是找到各项工作中 的主要矛盾 ，破解制约工作 的难点堵点卡点 。比如，“要更好统筹经济政策和其他政策 ，增强全局观，加强与宏观政策取向一致性评估” 。这 是一个重要机制 ，目前已有一定基础，还需进一步完善：宏观政策本身，财政政策、货币政策、科技政策 、产业政策等相互之间要加强一致性评估；非经济领域 的一些政策 ，也需加强与经济政策 的衔接协调，确保各方面都以经济建设为中心，齐心协力抓发展 。
权衡 ：以“要更好统筹经济质 的有效提升和量的合理增长”为例，我们坚持以质取胜，以量变的积累实现质变 ，这 是因为经济运行总是在总量变化与结构调整中向前发展 ，量 的合理增长 是质 的有效提升 的基础和条件 ，质 的有效提升是量的合理增长 的动力和目标 。统筹好二者 是我国经济高质量发展的内在要求和现实需要 。
曹立：以“社会政策要兜牢民生底线”为例，今年经济工作要把促进青年特别 是高校毕业生就业工作摆在更加突出位置。一方面 ，随着生产生活秩序逐步恢复，交通物流 、居民出行逐步增加 ，将带动住宿 、餐饮、旅游等服务业恢复，有利于吸纳劳动力就业 。另一方面 ，新技术的发展会使就业市场发生积极变化 ，催生一批新模式、新业态 ，创造新的岗位需求 。
推动经济运行整体好转 ，迫切需要供给侧结构性改革和扩大内需协同发力。更好统筹二者，着力点在于：加强自主可控，集中力量攻克关键核心技术等“卡脖子”环节 ，提升产业链供应链韧性和安全水平 ；注重优质有效 ，优化供给结构 、提升供给质量 ，通过高质量产品和服务供给，不断满足和创造新 的需求。
董志勇 ：近年来 ，科技创新在我国经济发展中 的作用越发凸显 ，将成为实现“六个统筹”的重要抓手。今年 的宏观经济政策可重点从科技创新端发力。政府可出台相应政策 ，不断完善科技创新激励机制，加大对高水平人才培育 的支持力度，鼓励市场形成新 的人才培育模式。
黄卫挺：以统筹当前和长远为例，应重点权衡好短期运行调控目标和中长期发展改革目标之间的关系 。处理好稳增长政策力度 ，既要推动经济增长重回合理区间，也要避免引发经济过热；处理好短期稳增长和中长期高质量发展之间的关系 ，特别 是要做好稳增长与房地产平稳健康发展之间的权衡 ，在坚持“房住不炒”的前提下发挥好房地产业对经济的综合带动作用；处理好短期应对之策和经济治理现代化之间的关系 ；切实将解决中长期问题、实现中长期目标分解到当前经济工作中 ，有计划分步骤加以推进 。
4.提振社会各方对经济发展的信心
光明智库 ：会议强调 ，要“从改善社会心理预期 、提振发展信心入手 ，纲举目张做好工作”。对此 ，您如何看待 ？
权衡：近年来 ，由于受到各种不确定性因素影响和冲击，市场主体预期减弱已成为制约我国发展 的重要问题之一 ，如何引导合理预期 、强化市场信心，特别是强化民营经济 、外资经济等各类市场主体的预期和信心，对做好今年经济工作至关重要 。
针对社会上一些不正确的议论和观点 ，要旗帜鲜明 、毫不含糊地予以澄清和引导 ，对于一些中长期战略部署，要在第一时间进行细化说明和有效解释 ，更加明确、更加积极地引导各种经济主体形成良好社会预期 ；要坚持更高水平 的改革开放 ，持续加快建设市场化、法治化、国际化营商环境；要形成完善有效 的激励约束机制，激励各类市场主体按照市场机制和公平竞争原则参与经济活动 。
曹立：做好今年经济工作，着力扩大国内需求 是当务之急 ，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，增强消费对经济发展的基础性作用 、投资对优化供给结构的关键作用。一方面 ，要着力促消费 。提升传统消费 ，培育新型消费 ，扩大服务消费 ，适当增加公共消费 ，支持住房改善 、新能源汽车 、养老服务等消费。另一方面 ，要着力稳投资 。加快推进基础设施项目建设 ，补齐民生领域短板 ，聚焦重点领域和国家重大战略 。提振民营企业家投资信心，激发民间投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。要扎实做好吸引和利用外资工作 ，加快发展现代服务业 ，塑造国际竞争合作新优势。
黄卫挺 ：会议强调切实落实“两个毫不动摇”，对于激发各类市场主体活力具有重要现实意义 。党的二十大报告强调要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。下一步，要加快形成促进民营经济发展壮大的顶层设计，建立完善相应的制度体系和激励机制 ，从制度和法律上真正落实“对国企民企平等对待” 的要求 ，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大 ，进一步激发民间投资和民营经济活力 。
董煜：信心来自预期，预期取决于环境。在民营经济发展方面，如何做好促进平台经济健康发展工作具有标志性意义。从监管层面来说 ，对于平台经济要加强和优化常态化监管 ，明确只要依法合规经营，就可以继续大力发展 。同时 ，要进一步平衡监管和创新之间的关系 ，实行更加灵活 的监管方式 ，鼓励企业在业态和模式方面不断创新。会议提出“支持平台企业在引领发展、创造就业 、国际竞争中大显身手” ，从引领发展来说，平台企业不仅能推动数字经济和数字技术发展 ，还可引领与它相连接的传统中小微企业创新升级；从创造就业来说，如何通过发挥平台企业 的作用，更好地吸纳就业 ，是需要研究 的重大课题；从国际竞争来说 ，要利用好我国在数字经济创新上积累的优势 ，以平台企业为载体 ，在一些前沿领域进一步构筑新的发展优势。
5.科学预判形势 ，共迎光明前景
光明智库：做好今年 的经济工作，还应注意哪些问题？
曹立：提振信心、稳定预期，关键是提振企业和企业家信心。让国企敢干 、民企敢闯 ，重要的是调动企业和企业家 的积极性。同时，要着力发展实体经济 ，重视防风险 ，建立鼓励资本长期深耕实体经济、支持科技创新的政策机制 ，防止“脱实向虚” 。
董煜：在落实2022年中央经济工作会议重要部署过程中，如果推进工作只从本领域出发 、单兵突进 ，不顾对其他领域可能带来的影响，就会破坏政策的有效实施。为此 ，除了强调目标导向和问题导向外，必须把实践作为检验工作成效 的第一标准 。同时 ，要把政策宣传解读放在重要位置上 ，第一时间向社会传递重点领域和热点政策的准确信息 。
权衡 ：要特别关注国际经济环境的深刻变化对中国经济的影响 。密切跟踪国际能源市场价格波动 、大国货币政策溢出效应、国际地缘政治冲突紧张、全球粮食价格波动等重大因素对国内经济运行 的波及和影响 ，防止外部环境和变量对国内经济稳增长带来冲击。另一方面 ，也要格外关注和有效防范各类重大经济金融风险，确保不出现系统性经济金融风险，做好形势预判和有效应对 。
《光明日报》（ 2023年01月05日 07版）
