谱写新时代中国宪法实践新篇章******

谱写新时代中国宪法实践新篇章

——纪念现行宪法公布施行40周年

习近平

　　今年 是我国现行宪法公布施行40周年 。40年来，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设 ，有力推动和保障了党和国家事业发展 。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党 的二十大精神，强化宪法意识，弘扬宪法精神 ，推动宪法实施，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障。

　　制定和实施宪法 ，是人类文明进步 的标志 ，是人类社会走向现代化的重要支撑 。近代以来，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运的道路。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良，都宣告失败 。中国共产党登上中国历史舞台后，经过艰辛探索和实践，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质 的宪法 、真正意义上的人民宪法 ，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义 ，为人类法治文明进步贡献了中国智慧 、中国方案 。

　　我们党领导人民制定 的宪法，集中了人民智慧，体现了全体人民共同意志，实现了党 的主张和人民意志高度统一 ，克服了一切旧宪法只代表少数人意志、为少数人利益服务的弊端 ，因而得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势、坚实基础、强大生命力。

　　1982年我国现行宪法公布施行后，在党中央领导下 ，全国人大先后5次对这部宪法 的个别条款和部分内容作出了必要 的也是十分重要 的修正 。这些修改，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设、提高党的依法治国能力发挥了重要作用 。

　　党的十八大以来 ，我们党高度重视全面依法治国，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治 、布局法治 、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划 、来推进 ，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就 。我们先后就全面依法治国、修改宪法部分内容等作出重大决策，设立中央全面依法治国委员会，健全党领导立法 、保证执法、支持司法、带头守法的制度性安排，党对全面依法治国和宪法实施的领导得到全面加强 。积极推进党 的领导制度化 、法治化，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中 的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质 的特征 ，党的领导 的宪法保障更加健全 。着力完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全宪法相关法律制度和机制 ，宪法实施更加有效。完善宪法监督制度 ，加强合宪性审查、备案审查制度和能力建设 ，宪法监督水平稳步提高。设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度 ，广泛开展宪法宣传教育，全社会宪法意识和法治观念显著增强 。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，“一国两制”实践 的法治保障更加有力。

　　事实表明 ，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效 ，全党全社会宪法意识明显提升 ，社会主义法治建设成果丰硕。

　　在新时代坚持和发展中国特色社会主义 的进程中，我们党总结运用历史经验，全面贯彻实施宪法 ，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，积累了许多新鲜经验，深化了对我国宪法制度建设的规律性认识 。

　　一是必须坚持中国共产党领导。我国宪法确认了中国共产党的领导地位，这 是我国宪法最显著的特征，也 是我国宪法得到全面贯彻实施 的根本保证。只有中国共产党才能坚持立党为公 、执政为民 ，充分发扬民主 ，领导人民制定出体现人民意志 的宪法，领导人民实施宪法，确保我国宪法发展 的正确政治方向。

　　二 是必须坚持人民当家作主。党领导人民制定和实施宪法，最根本 的目的是维护人民利益 、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉 。只有坚持党的领导、人民当家作主 、依法治国有机统一 ，发展全过程人民民主 ，把以人民为中心的发展思想贯穿立法 、执法、司法、守法各个环节 ，加快完善体现权利公平、机会公平 、规则公平的法律制度 ，保障公民人身权、财产权 、人格权和基本政治权利不受侵犯 ，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，才能确保法律面前人人平等。

　　三 是必须坚持依宪治国 、依宪执政。我国宪法是我们党长期执政的根本法律依据 。只有坚持依宪治国 、依宪执政 ，把党总揽全局、协调各方同人大、政府 、政协 、监察机关 、审判机关 、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来，才能保证党领导人民依法有效治理国家 。

　　四是必须坚持宪法的国家根本法地位 。宪法集中体现了党和人民的统一意志和共同愿望 ， 是国家意志的最高表现形式 ，具有根本性、全局性、稳定性 、长期性 。宪法规定 的是国家 的重大制度和重大事项 ，在国家和社会生活中具有总括性、原则性 、纲领性 、方向性。宪法 是国家一切法律法规的总依据、总源头 ，具有最高的法律地位 、法律权威 、法律效力。只有坚持宪法 的国家根本法地位 ，坚决维护和贯彻宪法规定 、原则 、精神，才能保证国家统一 、法制统一 、政令统一 。

　　五 是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化。宪法 的生命在于实施 ，宪法 的权威也在于实施 。必须用科学有效 、系统完备的制度法规体系保证宪法实施 ，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系 、严密 的法治监督体系 、有力的法治保障体系 ，形成完善的党内法规体系 ，加强宪法监督，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化 、建设社会主义现代化国家 。

　　六 是必须坚持维护宪法权威和尊严。维护宪法权威 ，就 是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志 的尊严 ；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体 、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则 ，并且负有维护宪法尊严 、保证宪法实施的职责。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权 ，一切违反宪法法律 的行为都必须予以追究 。

　　七是必须坚持与时俱进完善和发展宪法。宪法作为上层建筑，必须适应经济基础的变化 ，体现党和人民事业 的历史进步 ，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展 。只有紧跟时代要求和人民意愿，遵循法治规律 ，在保持宪法连续性 、稳定性、权威性 的前提下，推动宪法不断适应新形势 、吸纳新经验 、确认新成果 、作出新规范 ，才能永葆宪法生机活力 。

　　党的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署 ，强调要更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用，更好发挥法治固根本 、稳预期、利长远的保障作用 ，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。我们要贯彻落实党 的二十大精神 ，坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ，增强宪法自觉 ，加强宪法实施，履行宪法使命 ，谱写新时代中国宪法实践新篇章。

　　第一，坚持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用 。我国宪法是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑 、理论逻辑、实践逻辑 的必然结果。没有中国共产党领导 ，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施 。

　　要坚持和加强党对宪法工作的全面领导 ，确保我国宪法发展 的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导，保障人民当家作主 ，促进改革开放和社会主义现代化建设，推动社会主义法治国家建设进程，促进人权事业全面发展，维护国家统一 、民族团结 、社会和谐稳定等方面 的重要作用 。要坚定政治制度自信 ，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持宪法确定 的中国共产党领导地位不动摇 ，坚持宪法确定 的人民民主专政 的国体和人民代表大会制度的政体不动摇 ，决不照抄照搬别国模式和做法 。

　　第二，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程 ，不断提高党依宪治国 、依宪执政的能力。宪法是治国安邦的总章程，是我们党治国理政的根本法律依据 ， 是国家政治和社会生活的最高法律规范 。提高党依宪治国、依宪执政能力，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的全部实践中 ，贯彻到改革发展稳定 、内政外交国防 、治党治国治军各领域各方面 ，全面推进国家各方面工作法治化 。

　　党领导人民制定宪法和法律 ，党首先要带头尊崇和执行宪法。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐 的人选通过法定程序成为国家政权机关 的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导 ，支持国家权力机关、行政机关、监察机关 、审判机关 、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策 、依法施策 ，守住不与宪法法律相抵触 的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验 。

　　第三，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断增强法律规范体系 的全面性 、系统性、协调性 。坚持依法立法，最根本的是坚持依宪立法，坚决把宪法规定 、宪法原则 、宪法精神贯彻到立法中 ，体现到各项法律法规中。一切法律 、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触 ，一切违反违背宪法规定、原则 、精神的法律法规规定必须予以纠正。

　　要完善立法体制机制 ，推进科学立法 、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性 、时效性。要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关 ，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施 。要落实宪法赋予人大及其常委会的职责 ，发挥其在立法工作中 的主导作用，拓展人民有序参与立法途径 。要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法 ，健全国家治理急需、满足人民日益增长 的美好生活需要必备、维护国家安全所急的法律制度 ，加快我国法域外适用的法律体系建设。要坚持系统观念，全面完善法律、行政法规、军事法规 、监察法规、地方性法规体系，使法律体系更加科学完备 、统一权威 ，维护国家法治统一 。

　　第四，健全保证宪法全面实施的制度体系 ，不断提高宪法实施和监督水平 。健全保证宪法全面实施 的制度体系 ，必须坚持宪法规定 、宪法原则、宪法精神全面贯彻，坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进 ，统筹推进法律规范体系 、法治实施体系 、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设，确保宪法得到完整准确全面贯彻 。要完善宪法相关规定直接实施工作机制，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针 、推进祖国统一进程 、维护国家安全和社会稳定中的重要作用 。要完善宪法监督制度 ，推进宪法监督的规范化 、程序化建设 ，提高合宪性审查 、备案审查能力和质量 ，推进合宪性审查工作，落实宪法解释程序机制 ，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切。

　　第五，加强宪法理论研究和宣传教育 ，不断提升中国宪法理论和实践 的说服力、影响力 。宪法的根基在于人民发自内心 的拥护 ，宪法 的伟力在于人民出自真诚的信仰。必须坚持宣传 、教育 、研究共同推进，坚持知识普及、理论阐释 、观念引导全面发力，推动宪法深入人心 ，走进人民群众 ，推动宪法实施成为全体人民 的自觉行动。

　　要完善宪法宣传教育工作格局 ，深化宪法宣誓、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能 ，推动宪法宣传教育常态化长效化 。要抓住领导干部这个关键少数，抓住青少年、网民等重点群体，抓宪法纪念 、宪法宣誓 、宪法教材建设等重点载体，抓学校 、社区 、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育。要结合当代中国宪法制度和宪法实践，加强中国宪法理论研究 ，提炼标志性概念、原创性观点 ，加强中国宪法学科体系、学术体系 、话语体系建设 ，巩固中国宪法理论在我国法治教育中 的指导地位。要讲好中国宪法故事，有自信、有志气宣传中国宪法制度、宪法理论 的显著优势和强大生命力 ，有骨气 、有底气同一切歪曲、抹黑、攻击中国宪法的错误言行作斗争。

　　毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过：“我们现在要团结全国人民，要团结一切可以团结和应当团结的力量，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。这个宪法就 是为这个目 的而写的 。”我们要全面贯彻实施宪法，推进全面依法治国 ，推进法治中国建设 ，为全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

　　（新华社北京12月19日电）

　　《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）

智慧港口聚力数字技术创新未来******

　　作为联通全球经济 的重要基础性行业 ，航运业承担着全世界90%以上 的贸易运输 。一方面 ，百年变局叠加世纪疫情 ，航运业面临多重挑战，数字化成为实现降本增效的必然选择 ；另一方面 ，航运业拥有丰富 的数字化场景资源，通过智慧港口建设赋能航运业，数字技术也迸发出巨大 的新活力。在航运业与数字技术深度融合 的大趋势下，筑牢智慧港口数字底座成为业界共识。

　　构建智能水平运输系统

　　在建成全球首个“智慧零碳”码头的天津港，一辆辆智能水平运输机器人正在井然有序地装卸货物 ；码头调度室的大屏上，一组组数据显示着当前码头的运转情况。工作人员介绍说，码头以前 是力气活，大型设备上、码头边、集卡车里都需要人。现在整个码头装卸作业基本看不到人了 ，全是自动化操作 。

　　据天津港第二集装箱码头有限公司总经理杨荣介绍，“智慧零碳”码头项目建设过程中遇到的最大现实需求与挑战来自于水平运输系统。在扇形水平运输 的工艺下，会人为形成复杂交通流 的路口 ，甚至可能会出现八向车流在同一路口交汇的情况，需要基于所有 的多任务的优先级路线分配以及交通流量的全分配 。此外，包括人机交互区域 的安全问题 、缓冲区并行 的交通控制和车路协同问题等 ，都成为自动化集装箱码头破局 的关键。

　　为了解决这些问题，天津港携手华为打造了首个面向L4级无人驾驶的智能水平运输系统，有效解决了交通过程中出现 的解耦等问题 。此外 ，这一系统还面向不同供应商的无人驾驶产品提供了良好 的兼容性 。目前这一系统已安全稳定运行了长达一年的时间，运达数与可靠性都达到了国际先进水平。

　　在全球单体规模最大 、智能化程度最高的集装箱码头——上海洋山港四期自动化码头 ，操作员在百公里外推动手柄即可操控码头桥吊 、轨道吊等设施 ，时延仅为百微秒 。这 是上港集团联合华为首次将F5G（第五代固定网络）技术应用在港口超远程控制作业场景 ，实现智慧港口运营模式升级。

　　“远程操控系统已经成为港口改造 的重要组成部分，F5G技术 的出现恰逢其时地解决了港口的远程操控问题。”上港集团哪吒港航智慧科技（上海）有限公司总经理黄桁介绍，“通过首次在港口应用F5G技术，我们搭建了整个港口的全光网高速公路 ，使得设备时延降到微秒级 ，未来这个高速公路将不仅仅提供远程操控，也将承载数据管理与传输等重要工作，为大规模 的计算和新技术 的应用提供广阔的平台。”

　　华为公路水运口岸智慧化军团CTO岳坤表示 ，没有人再怀疑新建码头要做自动化和智能化，现有码头 的自动化和智能化改造也提上日程，水平运输 的自动化则是当前自动化码头建设或改造中的重点和难点 。随着5G和无人驾驶技术的日益成熟 ，加之港口又 是典型 的封闭和低速运营场景 ，因此利用5G网络+无人驾驶IGV（智能导引车）来实现港口 的水平运输自动化就成为集装箱码头全流程自动化作业建设的行业趋势。

　　夯实智慧港口安全基石

　　随着航运业积极开展数字化转型 ，安防、远程控制 、水平运输、业务协同等行业应用与联接、云、计算、AI 、5G等ICT（信息与通信）技术正加速走向协同，ICT基础设施已逐步成为港航企业 的核心生产系统之一。

　　在业界专家看来 ，要实现全球航运业数字化转型，依然面临不少挑战，其中之一是大数据互联互通问题 。在整个航运业营运过程中会产生大量数据，但是各方信息系统差异较大 ，存在“不愿共享 、不会共享、不敢共享”等顾虑，目前还无法实现更有效的数据交换与联通。更为重要 的 是数字化的网络安全问题 。从2017年马士基受到网络攻击开始，航运业就成为网络攻击 的重点目标。虽然整个行业对此关注度很高 ，也投入了不少成本和精力，但伴随着数字化加速 ，网络攻击的风险也在增加 ，亟须夯实安全基石。

　　据杨荣介绍 ，为了进一步提升可靠性与安全性，天津港“智慧零碳”码头项目采用了华为提供 的数据底座 ，整个云平台以及设施和管理 的相关数据都会汇集到数据库里，通过云与数据底座拉通数据，支撑所有不同的系统正常运转。在真实 的攻防演练行动中 ，码头 的主机被列为攻击目标 ，在长达15年 的模拟真实攻击时长中都未出现被攻破的情况 ，这一系统的可靠性与安全性甚至优于一些银行和医院 ，其数据安全性可见一斑 。

　　“由于自动化码头 的远程操控时延要求非常低，如果为安全问题增加一些标准与规则可能会严重影响到生产效率 。”黄桁表示，如今在F5G智简全光网 的部署与实施下 ，不仅能够天然免疫ARP攻击（局域网最常见的一种攻击方式） ，也加快了信息连接传输过程中加密解密 的速度。

　　值得注意 的 是 ，根技术安全是筑牢智慧港口数字底座的应有之义。对此 ，岳坤认为，要用先进替代先进。第一个先进指技术领先 ，第二个先进指先进来这个领域 。经过这几年持续的研发投入 ，华为可以提供全栈先进 的自主可控方案，包括鲲鹏、欧拉、高斯等系列软硬件自主可控平台，已经在各行业得到广泛的应用。据工信部的数据，仅欧拉操作系统就装机超过了170万台服务器。华为与山东港、上海港 、中运海运等港航企业已经在安全防护、国产化 、人工智能算力中心等方面开始探索 ，助力港航企业打造全栈安全的数智基座 。

　　引领智慧航运创新未来

　　在近日举行的“ICT新技术使能智慧港口 ，释放行业数字生产力”论坛上，交通运输部水运局副局长柳鹏表示 ，随着新一轮科技革命和产业变革 的深入发展，未来五年是加快建设世界一流港口 的关键时期，也是重要机遇期 。

　　面对重大产业机遇 ，今年1月国家发改委印发的《“十四五”现代流通体系建设规划》提出，全面推动智能航运建设 ，打造智慧港口，提升港口装卸、转场 、调度等作业效率。国内各大港口也加快了转型升级步伐。据杨荣介绍，今年10月 ，天津港“智慧零碳”码头吞吐量突破了100万标准箱，打造 的“中运海运天秤座”号集装箱货轮，船时效率达到了一年百万标准箱 ，今年即可实现当年投产当年盈利。洋山港四期自动化码头相关技术负责人也透露，未来将建立全域智能化管控系统 ，将云计算、大数据 、人工智能等技术手段结合起来，实现安全监督更精准、设备维保更智能 、生产作业更高效 、港口生产更环保，真正推进自动化码头向智慧化码头落实落地 。

　　今年8月18日，“智慧港口全球创新实验室”在天津揭牌 。这个由华为、天津港等行业头部企业与多家知名高校、科研院所联合成立 的创新实验室，将打造从“技术攻关”到“应用落地验证”及“商业价值”产学研用 的完整闭环 ，推动港口产业数字化创新。“目 的是打造一个行业连接器，通过这个实验室 ，我们希望能共同解决行业的难题 ，形成行业的标准 ，树立行业的样板，共同做强做大智慧港口 。”岳坤表示 。

　　日前举行的2022华为全联接大会期间，华为还发布了智能闸口 、智能理货 、F5G远控自动化等智慧港口解决方案及5G智能单兵 、察打一体融合指挥等智慧口岸方案 。

　　“当前，数字化 、智能化已经成为各个行业 的趋势。将数字技术与基础设施相融合，推进新型基础设施建设 ， 是推动行业发展的重要路径 。”华为公路水运口岸智慧化军团CEO马悦表示 ，“未来，华为公路水运口岸智慧化军团将持续加强在联接、计算 、人工智能等领域的投入，在技术架构和工程实现上持续创新 ，与行业客户、伙伴一起，聚焦智慧港口ICT新技术应用，释放数字生产力 。”（经济参考报记者 吴蔚）