中央农村工作会议系列解读⑨打通农技推广“最后一公里”******

　　作者：刘丽 、孙炜琳，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。党的二十大报告绘就了实现高水平农业科技自立自强的宏伟蓝图 ，中央农村工作会议进一步吹响了科技驱动农业强国建设 的号角。科技驱动农业强国建设既要“顶天”，又要“立地”，既要着眼于世界前沿技术和基础研究 ，争取世界农业科技前沿领域 的话语权 ，又要面向产业需求 ，让先进前沿 的农业科技成果下沉进村、入户 、到田 ，让农民学得会、用得上 。农技推广作为连接科技和经济的关键环节，是将先进前沿的农业科技成果转化为现实生产力 、促进农村经济高质量发展的重要利器。

　　一、打通农技推广“最后一公里”，对加快科技驱动农业强国建设意义重大

　　《“十四五”全国农业农村科技发展规划》指出，到2025年 ，我国农业科技整体实力稳居世界第一方阵 ，农业科技进步贡献率达到64% 。要实现这一目标 ，在很大程度上取决于农技推广 的效率和质量。中央农村工作会议强调要着力解决好农业科技创新体系中存在的各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题 。数据显示，2019年我国农业科研院所以及农业高等院校的科技成果转化率分别为18.86%与16.79%；根据科学技术部“农业科技成果转化项目”数据统计 ，我国涉农企业科技成果转化率也不足50% 。打通农技推广“最后一公里”将极大提高我国农业科技成果转化率，将更多 的农业科技成果转化为现实生产力和农民收益 ，对于提升农业科技创新整体效能、加快科技驱动农业强国建设具有特别重要 的意义。

　　二、打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战

　　改革开放以来 ，经过多年建设 ，我国逐步建立起以政府公益性农技推广机构为主 、以科研院所和高校为代表的准公益性推广机构和以农业社会化服务组织为代表 的市场性推广机构多元共存的农技推广体系。农技推广体系不断改革创新，为当前农业科技进步贡献率超过61%发挥了关键支撑作用 ，为保障国家粮食安全、引领产业升级 、推动农业现代化发展做出了突出贡献 。近年来 ，随着农业生产新业态的不断涌现，广大农业生产主体对农业技术 的需求呈现多样化，打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战 ，主要表现在：

　　政府公益性农技推广机构投入不足 ，提供 的农技服务内容及技术类型与农业生产的多样化需求匹配度不够。市场性农技推广机构服务范围覆盖面窄，服务群体较为分散，推广的技术相对单一，无法解决区域性产业发展面临的技术难题。政府公益性农技推广机构与市场性农技推广组织没有形成合力 ，力量分散 。从整体来看，科技成果的市场转化机制尚不健全 ，农技推广模式较为单一，农技推广手段较为传统 ，运用大数据 、云计算等现代信息技术手段不充分。

　　三 、打通农技推广“最后一公里”，提升农业科技创新体系效能

　　构建多元互补、高效协同的农技推广体系。进一步深化建设以政府公益性推广机构为主导 ，以科研院所、高校、农业社会化服务组织等为补充 的多元化农技推广体系，加快完善“一主多元” 的基层农技推广服务网络 。构建协同互补 的农技推广运行机制 ，强化公益性农技推广机构与准公益性及市场性农技服务机构 的有效对接，明确多元主体 的角色定位与功能发挥，促进农业科技成果转化应用 。坚持政府公益性推广体系 的主导地位，加大基层农技推广投入 ，设立专项保障经费，强化政府农技推广的公益性职能 。

　　立足产业需求 ，强化市场导向 ，全方位提高农技推广效率和质量。坚持立足农业生产一线 ，强化市场在农技推广 的导向和筛选作用，加强政府公益性农技推广队伍建设，搭建基层农技推广人员和科技研发人员交流平台 ，切实提高基层农技推广水平 。扎实推进农业社会化服务 ，以产业需求为基础，鼓励以“农资+服务”、技术托管 、示范带动等多种方式开展农技服务，优化资源配置 ，加速实现技术服务 的专业化 。立足现代农业集约化 、标准化特征，大力推广科技示范园区、科技小院、项目带动、企业参与等新兴技术推广模式，切实提高农业技术推广成效。

　　充分利用新手段、新平台推动农业科技与产业融合 ，成果与市场结合 。加强科技服务载体和平台建设，搭建集“农技需求－交流培训－农资交易－技术服务”等为一体的农业技术服务数字化平台，为农业技术推广提供精准化 、智能化服务 ，助推农业科技与产业融合。整合资源 ，以新电商平台为基础，健全市场转化机制 ，加速农业科技成果与市场结合 ，以市场反哺产业和科研，实现互惠互利 、良性循环。利用互联网新媒体手段搭建与农业生产者 的技术交流平台，建立低成本、高效率、便利化的反馈互动机制，提高农业技术推广效率 。

“野冰场”暗藏杀机：冰层厚度未知 无人管理和救援******

　　冰层厚度未知 无人管理和救援 短视频博主推荐

　　人如织的“野冰场”暗藏杀机

　　□ 本报记者 　 赵 　丽

　　□ 本报实习生 王禹钦

　　近日 ，吉林省通化市一名5岁男童和家人在河流上的“野冰场”玩耍时，不慎坠入冰窟窿溺亡，引起社会广泛关注。

　　《法治日报》记者根据公开信息梳理发现 ，近一个月内，全国多地发生因滑“野冰”导致 的伤亡事件 。对此，消防部门提醒 ，禁止滑“野冰”等危险行为 ，市民应前往正规冰场游玩。

　　受访专家认为 ，对于无人管理的河道形成 的“野冰场”，即使有小贩在“野冰场”出租冰车等 ，也不是“野冰场” 的管理方 ，不 是经营主体，不承担警告危险和劝离义务，一旦人们在这种场所发生事故，将自担责任。群众要有风险意识，远离“野冰场” 。

　　冰面下隐藏着危险

　　多人坠冰导致身亡

　　1月7日，在北京展览馆后湖的“野冰场”，多名游玩者因冰面突然破裂落入水中 。

　　“现在想想还很后怕。”参与北京展览馆后湖“野冰场”救人 的一名大学生描述当天情景时说。

　　据悉 ，落水者都 是大学生，寒假开始后选择在那里相聚玩耍，然后就发生了意外。

　　“我的一个好朋友不会游泳，他挣扎着时不时地把头冒出冰面喘口气，不知道喝了多少口冰水。”这名大学生说。对于当时的危险程度，他“现在想想还心惊肉跳” ，冰面又薄又滑 ，他死命拽着救人的绳子，要是力气再小点 ，估计会被水里 的同学拉下去。

　　事发当日的现场视频显示，冰面破裂后 ，至少4名穿深黑色棉服 的游玩者落入水中 ，周围多名救助者快速组成一道道“人墙”，找来绳索等工具 ，通过手拉手 的方式慢慢向落水者靠近 ，等落水者抓住绳索后，再合力将其从水中拉回冰面。

　　记者注意到，在破裂冰面附近 的围观者中，还有多名儿童。

　　1月9日，记者在北京展览馆后湖 的“野冰场”附近看到 ，仍有市民在冰面上“滑野冰”，其中不少是家长带着孩子玩乐，冰面上还有租赁滑冰车 的人。

　　冰上的嬉戏欢笑和湖岸上新挂 的红色警示横幅形成了鲜明对比。横幅上写着“湖面危险 ，请勿滑冰”和“岛内施工尚未结束 ，为了您 的安全请勿进入” 。

　　记者查阅资料发现，北京展览馆后湖并不在今年北京水务系统开放的天然河湖冰场之列，因此 ，在此滑冰实属危险的滑“野冰”行为 。

　　危险 的滑“野冰”行为不仅在北京展览馆后湖出现 。1月8日 ，在北京市朝阳区奥林匹克公园龙形水系 的一处冰面上 ，也发生了市民坠冰事故 。

　　据当时在场 的一名短视频博主回忆 ：有人玩耍时不小心掉进了冰窟窿，有两人前去施救时也一同掉了下去 ，最终几人均被救出，并无大碍。周围群众对待这起事故 的态度令人担忧 。

　　“就在事发地 的旁边，落水 的人刚爬上来 ，就有个两三岁 的孩子往冰面上走 ，旁边的家长也没有迅速带孩子离开这片区域。”该博主告诉记者 。

　　根据该博主拍摄的视频，记者看到，在落水者离开后，还有人在附近用冰锥试探。“这片‘野冰场’上 ，破裂的冰洞不止一个 ，但这样的场景也未能劝阻在冰面上滑行 的人 ，不少大人 、小孩仍继续在冰面上玩耍”。

　　而在岸边，每隔一段就有提示游客的牌子 ，上面写着“为了您 的生命安全，请勿在冰面上玩耍”，在一处围栏上还挂着一只大喇叭，不断重复播放着“冰面太薄，请不要滑冰”的警告。

　　随后两天，记者探访了北京多处“野冰场”发现 ，尽管许多“野冰场”边上设有“冰面危险，请勿滑冰”的警示标语 ，有些地点甚至还有工作人员拿着喇叭进行巡逻劝阻，但仍有滑冰 的拥趸套上冰鞋 ，拿上冰球杆，推上滑冰车 ，三五成群走上冰面，遇上带着孩子的游玩者，不少租赁滑冰车和冰鞋 的商贩还会上前招揽生意。

　　不少游玩者告诉记者，尽管他们注意到了相关提示语 ，但觉得“这么多人在这里玩，不会出事的” 。

　　多名业内人士说 ，冰面光滑 、易碎 ，冰水寒冷，一旦不小心落入冰窟窿中，施救难度非常大。冰面的承重能力，用眼睛 是无法观察到的。同时 ，在流动河道上结冰的冰面，由于河水水位会随着水量的大小发生变化，冰面下会形成两三厘米 的“真空” ，隐藏着危险。

　　有关部门发布的数据显示：近期 ，仅北京市119指挥中心就接到多起冰面救援警情 ，其中多人命丧冰水之中 。去年12月23日 ，北京市密云区一名男性老者被冻在厚厚的冰层中，被救出时已无生命体征；今年1月2日凌晨，北京市通州区漷县镇，两名男子发生坠冰事故 ，被救出时均已无生命体征 。

　　网络博主包装推广

　　危险河湖成打卡地

　　值得注意的是 ，有些北京郊区的“野冰场”经网络博主“种草”后，变成网红踏冰地，其安全隐患更 是令人担忧 。

　　京郊“小洱海”，北京“天空之镜”……近日 ，一些京郊地区在网上火“出圈” ，但这些踏冰场所大多位置偏远，有的野外河道宽达百米 ，地形复杂 ，冰层厚度肉眼难以测量。

　　而在一些社交平台和短视频平台上 ，不少网络博主将这些暗藏危险的冰面用“绝美”“免费”“出片”等诱人的词汇进行包装，吸引一拨拨爱好者慕名前往 ，有关“野冰场” 的话题甚至超过千万播放量 。在这些视频中 ，除了个别警示滑“野冰”危险外 ，更多 的 是展示在“野冰场”上滑行、跳跃 的内容。

　　虽然也有博主提及部分冰面不结实，打卡要注意安全，但更多博主则对这些“野冰场” 的安全性闭口不提 ，甚至直言“这里已经冻结实了”“可以随意玩耍”“在这里打卡拍照太划算了”。

　　在诸多网络热帖下留言的网友 ，多数被网络博主分享的“震撼大片”所吸引，纷纷向博主求具体地址。还有网友将自己落水 的危险经历当成趣事分享 。仅有少数网友留言提到这些河道地形复杂 ，有些地方冰面薄暗藏风险 。

　　据记者调查发现 ，上述推荐 的“野冰场”包括河流 、水库等 ，在一些拍摄者 的视频中 ，可以明显看到冰面下有河水流动，在一些冰面上有凸起的“冰棱” ，这样 的冰面并不结实 ，危险重重。

　　在社交平台上，除了分享“野冰场” 的位置，网友还晒出自制的简易滑冰车，其安全性着实让人担忧—— 一把普通 的靠背椅 、两根铁棍 、几根铁丝就能滑。

　　中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领分析 ，推荐 的“野冰场”发生事故，无论是发帖博主 ，还 是网络平台 ，从法律角度来讲 ，都很难要求其承担法律责任 ，因为无法证明这种推荐和受到意外伤害之间有因果关系。

　　前往正规冰场游玩

　　专人巡视保障安全

　　用大石头砸一下 ，冰碴儿飞溅，但冰面并没有出现裂痕甚至窟窿 ，似乎就是“可以上冰” 的信号 ；或者直接先踩上去一只脚探探“虚实”……记者在调查中看到 ，很多人用这种方式“检测”冰面厚度，以此来判断“野冰场” 是否安全。

　　殊不知，这样的“试探”在专业救援人员看来，实际上“就已经是在拿自己的生命开玩笑” 。

　　据了解，在北京 ，正规冰场都安排有专门人员留意气温变化，监控冰层厚度 。按照北京市相关规定，冰层平均厚度至少要达到15厘米，才能允许游客上冰 ；当气温升高，冰层厚度不足 、承载力有限时，冰场会暂停营业。

　　据什刹海公园冰场负责人杨谦介绍 ，冰场工作人员一般会用钢钎在冰面上砸出一个小洞 ，将铁钩伸进去 ，钩住冰层底部 。取出铁钩后，再用卷尺直接量铁钩在冰面以下的距离 。每次测量需选向阳面、背阴面等五六个测试点 ，以确保安全。

　　什刹海公园冰场设专职人员全天候巡视，严格执行“冰面平均每10平方米承载1人” 的规定 ；坚持每天早、中 、晚对冰层厚度进行测量 ，随时关注天气预报信息 ，适时增加冰层测量次数。同时设置应急救援队 ，有诸如摔伤、踩踏以及冰面裂缝等突发情况，救援队会第一时间到达现场 ，采取措施避免出现人员伤亡。

　　对于“野冰场” ，有关部门还发布了安全风险提示。去年12月30日，北京市应急管理局提醒市民前往正规冰场游玩 ，禁止滑“野冰”等危险行为 。

　　赵占领说，对于无人管理的河道形成的“野冰场” ，即使有小贩在“野冰场”出租滑冰车等，也不 是“野冰场”的管理方 ，不是经营主体 ，不承担警告危险和劝离义务 ，一旦人们在这种场所发生事故 ，仍 是自担责任 。因此 ，为避免这样的事故发生 ，还是要加强安全教育、安全宣传，让老百姓意识到安全的重要性，不要去“野冰场”。

　　他提醒说 ，对于公园 、景区内的河道形成的“野冰场” ，公园或景区的经营主体具有安全管理和提醒 的义务。如果管理区域不能滑冰 ，要设置警示牌 、配备巡逻人员 ，发现滑冰者要及时制止。如果因为管理不到位导致游客“滑野冰”发生事故，管理方需要承担相应责任 ，但也只是次要责任，主要责任仍是由行为人自己承担。