党 的领导 是法治中国建设的根本保证******
作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授 、自然资源部法治研究重点实验室研究员）
党 的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党。近年来，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发 的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接 ，在确保“十四五”时期“一规划两纲要” 的统一协调 的基础上 ，为构建更加完善更加与时俱进 的法治中国，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设、全面建设社会主义现代化国家，指引了更加明确 的方向。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大的历史任务 ，也 是中华民族必须面临 的一场自上而下 的深刻的社会变革 。法治中国建设 是我们党和国家当前和今后相当长时间内 的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作的集中统一领导 ，党的领导是法治中国建设的根本保证。
党的领导是社会主义法治的本质要求
中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，党 是最高的政治领导力量，是领导一切 的 ，这 是新时代党建实践的升华 ，对党建理论认识 的一次重大飞跃 ，也是建党百年历史经验的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作的领导，法治工作只有在党 的领导下，与党的路线方针政策保持一致 ，才能更好地发挥法治固根本的作用 ，才能更好地服务社会、造福人民，所以坚持党对法治工作的领导 ，是确保法治工作正确方向的前提，是法治工作高质量发展的必然要求 ， 是推进全面依法治国走向成功的根本保证 。在全面推进法治中国建设 的过程中，我们必须一体推进党的建设和法治建设 ，这是我国法治建设必须解决的核心问题， 是政治和法治关系在党的建设中 的集中反映 ，关键在正确认识党和法 的关系，正确处理坚持党 的领导和依法治国 的关系。必须抓住党的全面领导这个根本，并以此为一切活动 的立足点和出发点 ，在全面推进中国式现代化 的过程中，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。
党 的领导是社会主义法治的最大优势
社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳 的事实证明：党的领导是社会主义法治的最大优势 ，它 是由我国宪法和法律的性质决定的 ， 是历史的必然、人民的心声。新中国成立之初，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位；党 的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依 、有法必依 、执法必严 、违法必究的方针 ，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升；党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，立足我国实际，在更高起点上统筹推进科学立法、严格执法 、公正司法、全民守法，法治中国建设全面有序推进。与此同时，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国 的体制机制建设，加强对法治中国建设 的集中统一领导 。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段，党中央从战略部署 的高度对全面依法治国作出了顶层设计 。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会 ，对全面推进依法治国进行新的战略部署 ，注重从顶层设计、总体布局 、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国的重要思想和重大意义 。中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 ，明确党政主要负责人为切实履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者，这些将进一步促进党领导的社会主义法治 的最大优势的发挥 。
党 的领导是破解法治领域改革难题 的重要法宝
党的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设是一项复杂系统的工程，涉及到国家政治、经济 、科学、文化 、外交等 ，涵盖法治国家 、法治政府 、法治社会建设的方方面面 ，贯穿于立法、执法、司法 、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定的大局。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴 的关键期 ，改革攻坚的深水期，发展稳定安全任务艰巨繁重，在全面推进依法治国 的过程中 ，法治领域复杂性 、敏感性、艰巨性问题不断凸显，改革发展面临许多难啃 的硬骨头、难铲的绊脚石 。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业的领导核心，是我们破解法治领域一切改革难题的前提 。坚持党的领导，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上，我们必须保持清醒的认识 ，必须旗帜鲜明讲政治 ，坚持讲政治和讲法律 的有机统一，要在大 是大非面前不断提升政治判断力，要不断提高对新时代党的思想理论 的政治领悟力 ，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力 ，这 是我们破解法治领域改革难题 的关键。在法治中国建设的过程中，我们只有在党 的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党的使命任务，自信自立、守正创新 、踔厉奋发 、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势，才能集中力量办大事，才能攻坚克难 ，不断取得新 的突破性进展，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域 的难题，必须加强立法，立法必须科学，科学立法是解决一切难题 的前提 ，严格执法是基础 ，公正司法 是防线，全民守法是关键，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设 ，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革，致力于机制创新，要全面深化司法领域的改革，为推进党的领导制度化 、法治化建设营造优质的法治环境 。
党的领导 是社会主义法治最根本的保证
法治与政治难舍难分，任何形式的法治都是以一定的政治理论 、政治逻辑 、政治立场为支撑 的，任何时代的法治都会深深地打上那个时代 的政治烙印 ，法治本身 是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国 的领导是确保我国法治坚持正确方向的前提。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出 ：“健全党的全面领导制度 。推进党的领导入法入规 ，着力实现党的领导制度化、法治化 。”“入法”就是将党 的领导这种制度形式以法律形式固定下来 ，上升到国家法律层面，让党的领导于法有据，通过法律明确党的领导地位 ，规范党 的领导活动 ，有序推进党的领导法治化 。“入规”就是加强党的制度建设 ，通过制度来保障党 的领导地位 ，推进党的建设，强化党 的职责，全面推进党的领导制度化。法律和制度是全面贯彻实施党的路线方针政策 的双重保证 ，要进一步发挥人大主导立法 的作用 ，突出政府在立法工作中的重要性，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代的立法工作，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法 ，完善涉外领域立法，将新时代符合党的主张 、人民意愿 的新理念新思想 ，严格按照法定程序转化为国家意志 ，转化为全社会共同遵循 的法治准则 ，始终将党 的领导作为我国法治建设源源不断 的力量源泉 。
为了更好地保证党对法治中国建设 的全面领导 ，必须全面贯彻落实好党 的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务 ，进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要进一步加强党对立法工作的领导 ，特别 是立法机关要紧扣国家发展 的实际 ，紧扣法治中国建设 的需求，坚持质量与效率并重 ，使我国的立法更加科学、更加民主 ，全面提升依法立法水平，让立法真正能够反映党的意志和人民 的心声。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族 的一种崇高 的信仰，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数”的作用 ，必须有清醒 的政治自觉，不断运用法治思维方式，做好法治中国建设的模范。党要成为带头守法的领头雁，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严 、权威，切实保证宪法法律有效实施 。
[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护的立法机理与制度构建研究”（19AFX021）的阶段性成果 。]
二十大代表风采丨“韶华”到“白头” 路生梅扎根陕北五十余载书写“医者仁心”******
中新网西安10月9日电 题 ：“韶华”到“白头” 路生梅扎根陕北五十余载书写“医者仁心”
中新网记者 阿琳娜 梅镱泷
“毕业后来到佳县至今已有五十多年，我认真履行医生的职责使命，真诚对待每一位患者，患者家属的信任就 是对我最大 的肯定和‘回报’ ，患儿的康复和健康成长就 是我的成就。”路生梅说 ，扎根陕北，此生无悔。
1968年，路生梅从北京第二医学院(现首都医科大学)毕业，响应国家号召 ，24岁的她离开家乡 ，来到了陕北佳县 。这个土生土长 的北京姑娘，初到佳县 ，就感觉到这里与北京的“天壤之别” 。
“当时的佳县十分贫瘠，我们喝 的黄河水，睡的 是土炕，虱虫叮咬更是常有的事 。”路生梅说，这样 的生活对刚毕业的她而言 是全然陌生的 。但她努力适应，全身心投入工作 。
“那个年代，佳县地瘠民贫，靠天吃饭的乡亲们小病扛，大病也扛 ，医疗常识十分匮乏 ，很多山里的患者走不出来 。”路生梅说 ，她和同事们经常抽时间进村入户 ，主动上门送医送药 。
路生梅告诉记者 ，一次 ，她走了一个小时夜路到患者家中看病。那户人家光线昏暗 ，一个产妇坐在一个土袋子上，孩子刚出生。旁边的人正准备用黑乎乎的家用剪子给孩子断脐。路生梅立刻制止，并用消毒器械和敷料认真地给孩子断脐包裹。
这次难忘 的出诊经历让路生梅印象深刻。她说，这里 的群众医疗知识太缺乏了 ，医疗条件太落后了 ，这里就是最需要她的地方 。她一定要改变这里的医疗条件 ，普及卫生知识 。
路生梅扎根陕北五十余载 。 佳县宣传部供图“我要为党工作五十年，为佳县人民服务五十年。”这 是路生梅当年许下 的承诺 。
除了生活条件艰苦，工作上的挑战也不小。当时佳县医务人员少，医院不分科，每个医生都要会诊治内、外 、儿各科疾病。儿科系毕业 的路生梅便在工作之余，抓住一切机会学习各科诊疗知识 ，逐渐成为一名掌握内 、外 、妇、儿 、中医、针灸各科知识的全科医生 。
在佳县工作多年，路生梅多次放弃调离佳县的机会。“我是一名医生 ，这里 的患者需要我，我必须留下来。”路生梅说 ，自己就是一只拴着线的风筝，无论走到哪儿，只要病人一拉线 ，她就会回到他们身边。
为了更专业 、更有效地救治更多 的患儿 ，路生梅立志要为佳县医院创办独立 的儿科。为此她“东奔西跑” ，并不断宣传和强调建立独立儿科 的必要性和重要性，终于在1983年将儿科独立分离出来 。为提高医疗和护理技术 ，她让科里所有护士分批到西安儿童医院进修学习小静脉穿刺技术 ，资金不足时，她就四处筹资还自掏腰包。此外，路生梅经常和她的同事们到基层培训乡村医生 ，推广计划免疫，普及医疗常识。
1999年，退休后 的路生梅放弃回到大城市的机会 ，拒绝了大医院的高薪聘请 ，选择了继续留在佳县 。除了在医院和家里义诊外 ，她还热心于志愿者活动 。
窑洞里 ，一张炕 、几件简单 的家具……这里既是路生梅 的住所 ，也 是她的诊所 。只要一有病人来 ，她会立即放下手中 的事，认真诊治每一位患者。
路生梅退休后在家中义诊。 阿琳娜 摄“在佳县，路大夫 的家庭地址和电话号码几乎无人不知 ，家里小孩生病都愿意让路大夫看，甚至佳县周边人也会慕名而来。”患儿家长赵玲玲说 ，路大夫不仅医术高明 ，而且很为患者着想，多年来坚持不花钱能治病、少花钱治大病的原则，也从不乱用抗生素和滋补药品。
多年来 ，“路奶奶”早已有了一套“对付”哭闹患儿的经验 ：她会在自己的左右手大拇指上画小人逗孩子开心 ，在与患儿的互动中观察孩子的状态 。她的手机很少关机 ，遇到未接电话，她会一一打过去，生怕 是病人家属打的 ，耽误孩子 的诊治。
“路姐”“路姨”“路奶奶”“路大夫”……走在佳县街头 ，随时都会有老乡与路生梅热情地打招呼 ，当地很多家庭中的几代人都在路生梅这里看过病，路大夫也成了他们的“老熟人”和“家人”。
“人生的价值就在于有信念 、有理想 。为了信念和理想 ，不怕受挫折 ，坚持不懈，永远奋斗 ，哪怕十年、二十年，甚至一生 的努力 。”路生梅 是这样说 的，也 是这样做 的 。
当选党的二十大代表，路生梅表示，自己深感责任重大 。为了更好地履职尽责 ，她深入到群众中 ，了解群众 的心声，继续为基层医疗机构建设、提升基层儿科服务能力贡献自己的一份心力 。
“我今年78岁了，生命留给我还有多少时间我不知道，但是我会兑现‘生命不息 ，服务不止’ 的承诺。”路生梅说 ，作为医生，为病人解除痛苦没有退休年龄，只要还能干得动 ，病人需要 ，她就会一直干下去。(完)
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