中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******
作者：曲颂、夏英 、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
加快建设农业强国，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来 ，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善 ，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障。
改革创新 是经济社会发展 的永恒主题，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大 。党 的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上 ，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨 ，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲。
以推进农村土地制度集成改革激活土地资源
深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点 ，统筹推进农村承包地 、宅基地 、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源。
扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。
深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。
建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家 、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民 。
以完善农村基本经营制度激活市场主体
巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接，是建设农业强国的应有之义。一方面，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产 ，提高小农户自我发展能力。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖 的农业社会化服务体系。
加强探索创新，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新 ，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范 ，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度 ，维护小农户权益 。
以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产
目前，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务 。
要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利 、经济上 的物质利益 。
以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通
城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换 、双向流动的关键在于 ，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局 、要素配置 、设施服务、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 。
在空间范围上 ，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。
在要素保障上 ，着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀、担当 、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。
2022粤港澳大湾区全球招商大会：广东“2+1”政策全球招商******
中新网广州12月21日电 (记者 许青青)21日 ，2022粤港澳大湾区全球招商大会在广州开幕。广东省商务厅副厅长赵青在上午的粤港澳大湾区投资政策宣讲会介绍 ，广东将推出“2+1”政策招商。
他介绍 ，“2”，就 是两个招商重点方向 ：分别 是制造业招商和总部企业招商 。刚刚闭幕 的中共广东省委十三届二次全会，明确提出广东要突出制造业当家 ，要把制造业这份厚实家当做强做优。目前，广东重点发展20个战略性产业集群。其中，10个战略性支柱产业集群，分别是新一代电子信息 、绿色石化 、智能家电 、汽车产业 、先进材料、现代轻工纺织 、软件与信息服务 、超高清视频显示、生物医药与健康 、现代农业与食品。10个战略性新兴产业集群，分别 是半导体与集成电路、高端装备制造 、智能机器人、区块链与量子信息 、前沿新材料、新能源 、激光与增材制造、数字创意 、安全应急与环保 、精密仪器设备 。这20个战略性产业集群中，8个已达到万亿级规模 。同时，目前广东正在大力发展更高能级的总部经济，希望吸引更多 的跨国公司尤其 是世界500强企业、行业龙头企业 ，到广东设立区域总部 、功能性总部和研发总部。
“1” ，就 是一套组合政策：囊括了财政奖励、税收、科技创新 、金融、用地 、用能、用工、环保等方方面面支持政策 。例如财政奖励方面 ，广东出台了“外资十条”“制造业十条”等为代表的投资奖励政策；税收方面 ，有横琴 、前海、南沙三个区域“双15%”税收优惠政策，覆盖湾区内地9市高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策 。
赵青重点介绍了商务领域的支持政策：在外资奖补政策方面，近年来，广东出台了“外资十条”及其修订版等系列有竞争力 的支持政策，真金白银支持外资企业落户大湾区 、落户广东。在财政奖励方面，对实际外资超5000万美元的新设项目、超3000万美元的增资项目(房地产业 、金融和类金融业除外)和超1000万美元的外资跨国公司总部或地区总部 ，由省财政按其当年实际外资2% 的比例给予奖励，最高奖励1亿元人民币。截至目前 ，广东累计支持符合条件 的外资项目(企业)超过200个，兑现奖励资金超35亿元人民币，撬动实际外资超过100亿美元 。
赵青表示 ，目前，广东正在研究出台更大力度 的外资支持政策。
跨国公司总部政策方面，去年8月，广东专门出台了《广东省鼓励跨国公司设立地区总部办法(修订版)》 ，进一步明确了有关总部扶持政策。对认定的跨国公司地区总部 ，在享受外资奖补政策基础上 ，如对省级财政年度贡献首次超过1亿元人民币的，叠加享受广东省财政按其当年对广东省级财政贡献量30%给予一次性奖励。
赵青说，今年广东已认定首批18家总部，欢迎更多 的跨国公司把总部落到广东 。
外资研发中心支持政策方面 ，去年8月，按照国家部署 ，广东印发实施《广东省外资研发中心免税进口设备资格审核认定办法》 。一经认定为外资研发中心 ，将可享受“十四五”期间支持科技创新进口税收政策 ，具体包括对进口科技开发用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税，采购国产设备全额退还增值税等。希望广大跨国公司和科创类企业把握机会 ，用足用好外资研发利好政策。
自贸试验区专项支持政策方面，区内拥有最优惠的“双15%”税收优惠政策 。第一个15% ， 是指各片区符合优惠产业目录的企业享受15%企业所得税优惠；第二个15% ， 是指各片区享受粤港澳大湾区内地9市高端人才和紧缺人才15%个人所得税优惠。投资贸易自由化便利化方面 ，区内外商投资准入负面清单已缩减至27项，制造业负面清单条目实现清零 。对以珠三角9市37个港口实施启运港退税政策 ，南沙拥有国际航运保险税收优惠政策。金融方面，获国家批准开展自由贸易(FT)账户试点 ，南沙是全国首批开展跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点地区，注册在自贸试验区符合条件 的融资租赁公司可与其下设 的特殊目 的公司(SPV)共享外债额度。粤港澳合作方面，允许在建筑 、规划 、导游等领域具有港澳执业资格 的专业人士经备案后直接在自贸试验区内执业。港澳服务提供者可投资设立旅行社，粤港澳律师事务所合伙可开展联营试点 。(完)
