推动绿色发展促进人与自然和谐共生【解读新修订 的野生动物保护法】******
□ 本报记者 赵晨熙
野生动物 是地球上所有生命和自然生态体系的重要组成部分 ，它们 的生存状况同人类可持续发展息息相关 。
现行野生动物保护法于1988年制定 ，2004年 、2009年和2018年三次修正 ，2016年进行了修订。现行野生动物保护法对加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作、维护生物多样性 、推进生态文明建设发挥了重要作用。
2022年12月30日 ，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行。
全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明在接受记者采访时指出 ，此次野生动物保护法修改 ，加强对重要生态系统保护和修复，坚持保护优先 、规范利用 、严格监管 的原则，积极回应社会关切 ，进一步完善野生动物保护和管理制度 ，加大对违法行为 的处罚力度，做好与生物安全法 、动物防疫法 、畜牧法等相关法律的衔接 ，秉持生态文明理念 ，以推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 。
岳仲明重点从五个方面介绍了主要修改内容。
新修订的野生动物保护法加强了对野生动物栖息地的保护，明确依法将野生动物重要栖息地划入国家公园 、自然保护区等自然保护地进行严格保护。将有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物纳入应急救助范围 ，加强野生动物收容救护能力建设，建立收容救护场所 ，配备相应的专业技术人员 、救护工具、设备和药品 。
随着我国生态环境持续改善 ，野生动物种群得到有效恢复 ，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾 ，危害群众人身财产安全和农牧生产 。对此 ，新修订 的野生动物保护法细化了野生动物种群调控措施 ，规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查、监测和评估情况 ，对种群数量明显超过环境容量 的物种 ，可以采取迁地保护、猎捕等种群调控措施 ，对种群调控猎捕的野生动物按照国家有关规定进行处理和综合利用；明确根据实际情况和需要建设隔离防护设施 、设置安全警示标志等 ，预防野生动物可能造成的危害。同时，明确将中央财政对致害防控的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重的陆生野生动物 。此外，规定在野生动物危及人身安全 的紧急情况下，采取措施而造成野生动物损害的，依法不承担法律责任。
外来物种入侵，破坏生态平衡，为加强外来物种防控 ，新修订的野生动物保护法明确规定 ，从境外引进 的野生动物物种不得违法放生、丢弃 ，确需将其放生至野外环境 的 ，应当遵守有关法律法规的规定 ；发现来自境外的野生动物对生态系统造成危害 的 ，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应的安全控制措施 。同时规范野生动物放生活动，要求国务院野生动物保护主管部门会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动的规范、引导。
2020年2月24日，十三届全国人大常委会第十六次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全 的决定》 。为做好与全国人大常委会有关决定 的衔接 ，新修订的野生动物保护法明确禁止食用国家重点保护野生动物和国家保护 的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物以及其他陆生野生动物 ，禁止以食用为目 的猎捕 、交易 、运输在野外环境自然生长繁殖 的陆生野生动物 ；同时加大对相关违法行为 的处罚力度。
现行野生动物保护法对人工繁育技术成熟稳定的国家重点保护野生动物管理制度作了规定 ，新修订 的野生动物保护法将这一制度扩展到有重要生态 、科学、社会价值的陆生野生动物 ，根据有关野外种群保护情况 ，对不依赖于野外资源 、技术成熟稳定、有一定养殖规模 的人工种群可以不再列入有重要生态、科学、社会价值 的陆生野生动物名录，实行与野外种群不同的管理措施，但应当依法实行备案和专用标识管理。这些人工种群的一部分可以依照畜牧法规定列入畜禽遗传资源目录 ，按照家畜家禽管理；另一部分可不作为野生动物进行管理，适当放开其人工种群及其制品用于满足市场多元化需求 ，促进相关产业发展。
岳仲明表示 ，新修订 的野生动物保护法实施需要社会各方面共同努力，要加强法律宣传 、解读和引导。国务院有关部门和地方也要加快制定、完善相关配套规定 ，健全联合执法工作协调机制 ，依法打击违法犯罪行为，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢 。
东西问·中外对话 | 美国“搅浑水”危害亚太安全，中国如何破局 ？******
拜登政府上台后全力推进“印太战略” ，企图拉拢地区国家共同遏制中国 。“印太战略”如何威胁亚太地区的和平发展 ？以菲律宾为代表的东南亚国家如何看待这一战略 ？面对美国围堵，中国又当如何应对 ？
对此 ，中新社“东西问·中外对话”邀请“南海战略态势感知计划”主任 、北京大学国际关系学院研究员胡波与菲律宾亚太协进会研究员卢西奥·布兰科·皮特洛三世展开对话。
胡波指出 ，美国已把所谓“印太战区”当作最主要 的战区 ，其处于部署状态 的军事资源和海空军事平台 ，印太地区至少占60%以上 。他强调 ，尽管美国试图在亚洲拼凑反华联盟，但东南亚国家普遍不愿选边站，面对复杂局势 ，中国有信心、有能力应对挑战 。
卢西奥则表示，东盟成员国担忧大国竞争可能会迫使它们选边站 ，它们希望通过对话缓和局势 。
对话实录摘编如下：
中新社记者：美国之前提出了“印太经济框架”，这一框架是否意在抗衡中国 ？
胡波：美国在安全上有美日澳印“四边安全对话”等盟友体系来对抗中国 ，在经济上讲就 是“印太经济框架”。但现在印太地区绝大部分国家跟中国的经济联系越来越强 ，相对而言 ，跟美国 的经济联系在下降 。
(对印太地区而言)中国 是最大经济伙伴，美国是最大军火商，双方的比较优势不一样 。美国的比较优势在于军事能力 、盟友体系，中国的比较优势在于经济发展能力 、经济辐射能力 。短期内 ，美国改变不了(这一状态)，在印太地区也新投入、新增加不了多少资源和资金 ，所以“印太经济框架”吸引力有限 。对菲律宾 、印尼等国来说，在经济合作方面 ，中国依然 是首要选择伙伴 。
视频：【东西问·中外对话】专家 ：美国印太战略有多重局限来源：中国新闻网
卢西奥：中国在周边国家和全球经济当中，都扮演着重要角色 。对许多域内国家来说 ，中国 是一个庞大的邻国、一个重要 的经济合作伙伴 。所以 ，这应该就 是美国“印太战略”面临 的挑战 。
中国 的“一带一路”倡议展现出开拓者 的形象，比如“健康丝绸之路”在抗疫时发挥了重大作用，为各国送去了药品和疫苗。再比如重要 的“数字丝绸之路” ，在亚太地区特别 是在东南亚，提升了在中产阶级和年轻人群当中推行电子商务和移动商务的潜力 。
美国一直在推出自己 的倡议 ，如《跨太平洋伙伴关系协定》 、“经济繁荣网络”计划等对抗中国 ，“印太经济框架”也属于这类尝试。它能在多大程度上取得成功 ，还有待观察 。
中新社记者：美国为何在“印太战略”当中加入台湾问题 ？
胡波：美国“印太战略” 的文件里明确把台湾地区当成战略“支柱”之一。这无形中把台湾问题变成了一个地区性 的或者说国际化的问题 。
首先 ，这会推高中美之间 的紧张关系 ，也会给地区国家造成很大困扰 。台湾(问题) 是海峡两岸 的问题 ，不涉及到国际问题，也不涉及到第三方 。除美国和日本外 ，其他国家基本上认为台湾问题跟自己 的关系不是很大 。
近年来美国的政策确实发生了很大变化 ，特别 是“印太战略” ，触及到中国 的核心利益 。随着美国军事 、外交 、政治上 的行动 ，台海局势越来越紧张 。美国把台湾问题塞进“印太战略”当中 ，非常不利于地区和平稳定 ，是地区国家要非常警惕 的一件事 。
中新社记者 ：美国“印太战略”对南海地区形势有何影响？
胡波 ：“印太战略”对南海问题主要造成两方面影响 ，第一个 是军事上 的影响。美国不断强化在南海地区 的军事存在，也不断强化针对中国的军事行动的频次 、烈度和针对性。
美国乐于把这些军事行动政治化，它在南海 的所谓“航行自由”行动以前是秘密 的，现在是公开 的 。这样无形中会推高南海局势的紧张化，也会增大与中国擦枪走火的风险 。
从政治上讲 ，南海和东南亚地区处于“印太战略”的中心节点，如果得不到东南亚国家支持，“印太战略” 的成效可能会大打折扣。所以 ，美国先天地就要推动东南亚国家选边站 。
东南亚国家大部分不愿选边站，但美国会千方百计地去推动 ，这样造成的结果是东南亚地区可能撕裂或者对立，不利于东盟在地区合作中发挥主导作用 。
中新社记者：对于“印太战略” ，东南亚国家的确与日本、澳大利亚的立场存在差异 ，如何去分析这种现象？
胡波：印太各国对“印太战略”的立场可分为两类。日本和澳大利亚是一类，韩国和东南亚国家 是一类。韩国和东南亚在中美竞争中的立场趋近，都不愿选边站。但日、澳实际上已经选边站，在战略 、安全层面跟美国绑在一起了。
这有传统方面的原因。当然，也有美国在背后推动。日 、澳认为美国是亚太地区的“警长”，自己 是“副警长”。
第二个因素跟它们对自己的定位和判断 ，有很大关系。日本认为自己跟中国有激烈地缘政治冲突，认为中国对它构成威胁，包括在钓鱼岛、东海甚至南海区域。
而对于澳大利亚，中国实际上与它没有任何地缘政治利益冲突 。但澳大利亚过度焦虑，认为中国崛起后会损害自己的利益，这完全是臆想 。
此外，韩国和大部分东南亚国家有独立自主外交 的传统 ，但某种程度上讲 ，日 、澳没有这方面传统 。
卢西奥：我认为有两个因素 ，一 是各国与中国的(地理)距离，一 是一些国家与美国 的长期联盟关系 。印度尼西亚长期奉行不结盟政策，马来西亚与中国长期保持良好互利关系。但日本、澳大利亚和这些东南亚国家不同，它们与美国有着长期联盟关系。
美 、日、欧等 的行动 、战略和政策，当然会对(亚太)地区造成影响。东盟成员国担忧，大国竞争可能会迫使它们选边站，它们希望通过对话缓和局势 。
中新社记者 ：美国强推“印太战略” ，亚洲国家如何应对形势变化 ？
卢西奥 ：东盟国家正尝试从大国竞争中找到出路，担心自己会在此过程中失去中心地位和自主权等。
因为东盟国家 的地域接近性 ，地区局势对它们来说利害攸关。假如发生冲突，后果对任何国家来说都十分严重 。
东南亚国家会非常乐意发挥作用，(推动大国)达成调和与理解，避免转向冲突 。区域内国家应避免选边站 ，利用其集体影响力，说服大国在双边关系中建立坚固 的“护栏”，加强、深化危机沟通和管控机制 。
航拍南宁国际会展中心“焕”新颜，迎接东博会。俞靖 摄中新社记者 ：美防长奥斯汀6月在香格里拉对话会上发表推进“印太战略”的讲话，提及印太地区将 是未来美国国防部的“优先战区” ，如何看待这一表态？
胡波 ：从奥巴马时期开始 ，(美国)就认为中国是最大 的战略竞争对手。即便现在发生了俄乌冲突，美国依然认为中国才是最“旗鼓相当 、迫在眉睫 的挑战”。
在这种认知下，美国各大战区力量配置、处于部署状态 的海空大规模军事平台，印太地区至少占了60%或70%以上 。美国其实已经把所谓“印太战区”当成了最主要战区 。这两年 ，美国在(鼓吹)“中国威胁”的基础上 ，各种措施力度越来越大，包括实施“全政府战略”。
中新社记者 ：中国如何应对美国 的围堵、压制 ？
胡波：首先，中国 的国力发展到现在，有信心 、有能力应对美国的挑战。美国说过 的有些事也不一定干得成 。我们要谨慎地观察 ，战略上要充分重视，心态上要淡定一些。
第二 ，怎么去做美国盟友包括伙伴国 的工作？美国搞封闭、排他性小圈子 ，中国就反其道而行之 。不论从安全上还 是经济上 ，中国都要倡导真正 的自由和开放，扎实推进“人类命运共同体”、“一带一路”倡议等，用实际行动来向地区国家证明中国才是最负责任的国家 。
第三，中国要跟周边国家妥善处理相关分歧 。要调低预期，不要寄望于短期内能解决这些问题。但可以跟周边国家共同努力 ，搁置、管控这些争议。
记者：孟湘君
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