多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈******

　　中新社北京1月11日电 题 ：多地警方开出首张反诈罚单 中国全链条纵深打击电诈

　　中新社记者 郭超凯

　　反电信网络诈骗法施行以来 ，近期上海 、沈阳 、韶关等中国多地警方纷纷开出首张反诈行政罚单，对电诈犯罪活动形成强有力震慑，全链条纵深打击电诈。

　　多地开出首张反诈行政罚单

　　加大惩治力度，填补以往打击治理电诈工作中行政处罚措施 的缺位，正是反电诈法 的亮点之一 。

　　去年12月1日 ，反电诈法正式实施当天 ，广东韶关公安便对为电诈分子架设通信设备的嫌疑人黄某，开出新法施行后广东省首张反诈行政罚单 ，对黄某处以没收违法所得6000元(人民币，下同) 、罚款1.2万元 的处理。截至12月17日 ，广东警方共适用新法行政处罚633人。

　　连日来，多地警方纷纷开出当地首张反诈行政罚单：上海警方对3名为电诈团伙搭建涉诈话务窝点 的“90后”开出首份罚单 ；山东潍坊警方对一起非法出借电话卡案件开出1万元罚单；辽宁沈阳警方处罚为电诈团伙提供微信账号 的刘某 ，打响了当地反诈行政处罚“第一枪”……

　　记者梳理发现，各地警方开出 的行政罚单，主要针对组织 、策划、实施 、参与电信网络诈骗活动或者为电信网络诈骗活动提供帮助但尚不构成犯罪的，非法制造 、买卖、使用GOIP、猫池等软件设备或 是非法买卖 、出租 、出借电话卡 、银行账户、支付账户和互联网账号等为实施电信网络诈骗活动提供支持或帮助 的 ，以及提供实名核验帮助和假冒身份开卡开户等违法行为 。

　　山东潍坊青州市公安局反电信网络诈骗大队中队长庞伟告诉中新社记者 ，警方的行政罚单不仅针对为电诈活动提供帮助的行为 ，也会针对那些情节轻微尚不构成犯罪的组织、策划 、实施、参与电诈活动的违法人员。

　　北京师范大学刑事法律科学研究院教授袁彬表示 ，电信网络诈骗是财产性违法犯罪 ，震慑电信网络诈骗团伙必然要提高其违法成本 、降低其犯罪收益 。开具行政罚单、提高罚款 的倍比，有助于更好地处罚违法犯罪 ，并通过提高违法成本 ，扼杀他们从事电诈的念头 。

　　填补“漏洞” ，全链条打击电诈

　　2022年前11个月，全国共破获电信网络诈骗案件39.1万起 ，同比上升5.7%，抓获犯罪嫌疑人数同比上升64.4% 。近年来，电信网络诈骗已成为案发较多、上升较快、民众反映较强烈 的犯罪类型 ，呈现出“产业化分布 、集团化运作、精细化分工 、跨境式布局” 的特点 。

　　多年来，电诈产业已衍生出一条完整的黑灰产业链 ，从上游为电诈团伙提供技术工具 、收集个人信息等 ，到中游实施诈骗，再到下游利用支付通道“洗白”资金 ，涉及电信 、金融 、互联网等多个行业 。

　　反电诈法施行前，公安机关在打击电诈过程中存在法律衔接不足的问题 ，若违法犯罪行为未达到刑事处罚标准，公安机关往往只能将涉案人员教育后释放。比如 ，被电诈分子雇佣来“洗钱”的“卡农” ，以往只要涉案金额不高 ，“卡农”就很难被惩处 ；反电诈法实施后，这个“漏洞”终于被堵上。

　　庞伟指出，反电诈法在打击惩治电诈犯罪及关联犯罪的刑事责任方面，与刑法 的规定相衔接；尚不构成犯罪 的行为，可以依照该法相关规定作出行政处罚。

　　在外界看来，反电诈法的出台，让各部门 的反诈工作有法可依 ，更在刑事责任、行政责任、民事责任和惩戒措施方面 ，对电诈犯罪分子进行“量身定制”的惩处。

　　事实上 ，除了对境内电诈重拳出击以外，这部“小切口”的法律也为打击跨境电诈提供法律支撑。

　　随着打击力度持续加大，电诈犯罪在国内生存空间被大大挤压，不少电诈犯罪团伙已经转移到境外 。这一变化进一步加大了警方打击 的难度和成本 。

　　对此，反电诈法专门作出规定 ：对前往电信网络诈骗活动严重地区的人员，出境活动存在重大涉电信网络诈骗活动嫌疑 的 ，移民管理机构可以决定不准其出境 ；国务院公安部门等会同外交部门加强国际执法司法合作 。这为公安机关等相关部门打击治理跨国电信网络诈骗提供了重要法律依据。

　　在庞伟看来，反电诈法将公安机关在反诈工作中形成的一些制度和做法上升为法律规定，夯实了各方责任 ，让警方打击治理和防范工作更加有法可依，为全链条纵深打击电诈以及上下游关联违法犯罪方面提供根本的法律保证 ，起到良好 的惩治效果 。(完)

银行业保险业2022年资产负债及业务稳步增长 服务实体经济质效持续提升******

　　中国网财经2月3日讯(记者 郭伟莹) 今日，银保监会有关负责人表示 ，2022年银行业保险业资产负债及业务稳步增长，持续提升服务实体经济质效，主要经营和风险指标均处于合理区间 。

　　此外 ，在新市民金融服务方面，银保监会坚持以人民为中心 的发展思想，高度重视新市民金融服务工作 ，出台政策措施 ，推动银行业保险业着力优化新市民金融服务 。目前，覆盖新市民的金融产品超3万个 。

　　资产负债及业务稳步增长

　　银保监会有关负责人在介绍2022年银行业保险业运行数据情况时表示，2022年银行业保险业资产负债及业务稳步增长 ，持续提升服务实体经济质效 ，主要经营和风险指标均处于合理区间。

　　资产负债及业务稳步增长 。2022年末 ，银行业金融机构总资产379.4万亿元 ，同比增长10.0% 。保险公司总资产27.1万亿元，同比增长9.1% 。保险资金运用余额25.1万亿元，同比增长9.1%。2022年全年 ，人民币贷款新增21.3万亿元，同比多增1.36万亿元 ，增速为11.1%，银行保险新增债券投资超过11万亿元。2022年全年，保险公司原保险保费收入4.7万亿元，同比增长4.6%，新增保单件数554亿件，同比增长13.3%，赔款与给付支出1.5万亿元 。

　　服务实体经济质效持续提升 。2022年，制造业各项贷款新增4.7万亿元 ，增量为去年 的1.7倍。普惠型小微企业贷款余额23.6万亿元 ，同比增长23.6% 。融资成本持续压降 。2022年 ，新发放企业类贷款平均利率较上年下降0.47个百分点 。其中 ，制造业贷款平均利率较上年下降0.40个百分点 ；普惠型小微企业贷款平均利率较上年下降0.45个百分点 ；民营企业贷款平均利率较上年下降0.62个百分点 。支持绿色低碳转型 ，加大对新能源、人工智能、生物制造等先进制造业和战略性新兴产业 的资金支持 ，绿色信贷余额同比增长35.7%，战略性新兴产业贷款余额同比增速超过40% 。

　　支持保障和改善民生 。持续加强对保障性住房金融支持 ，保障性安居工程贷款6.3万亿元。积极支持就业创业 ，创业担保贷款余额同比增长13.1% 。引导信贷资金持续投入教育领域 ，教育行业贷款余额同比增长15.1% ，个人助学贷款同比增长22.1% 。养老年金保险和专属商业养老保险试点持续推进 。商业养老年金原保险保费收入617亿元，专属商业养老保险累计保单件数33.9万件。巩固脱贫攻坚成果 ，已脱贫地区贷款余额同比增长12.3% 。

　　主要风险指标处于合理区间。2022年末，银行业金融机构不良贷款余额3.8万亿元，较年初增加1699亿元 。不良贷款率1.71%，同比下降0.09个百分点。商业银行逾期90天以上贷款与不良贷款 的比例为78%，保持较低水平。2022年，银行业金融机构累计处置不良资产3.1万亿元，其中不良贷款处置2.7万亿元。“明天系”保险公司风险处置工作正在有序推进 。银保监会已批准采取市场化重组和新设机构承接相关保险公司 的资产负债等方式，稳妥风险化解，切实保护保险消费者合法权益 。

　　风险抵御能力整体充足 。2022年，商业银行累计实现净利润2.3万亿元 ，同比增长5.4%。2022年末，商业银行资本充足率为15.17%，较年初上升0.04个百分点。拨备覆盖率为205.85%，持续保持合理水平。银行保险机构流动性总体保持平稳，商业银行流动性覆盖率为147%。目前，保险业综合偿付能力充足率212%，保持在合理区间 。

　　服务实体经济质效持续提升

　　银保监会有关负责人表示 ，2022年以来，银保监会按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 的要求 ，深入落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，引导银行保险机构加大支持力度 ，持续提升服务实体经济质效 。

　　一是着力支持扩大有效投资 。积极做好政策性开发性金融工具、设备更新改造贷款 、制造业中长期贷款投放工作 。截至2022年末，已投放约7400亿元政策性 、开发性金融工具 ，支持项目2700多个 。指导政策性、开发性银行用好8000亿元新增信贷额度，引导商业银行等同步跟进重大项目配套融资。2022年 ，支持发放设备更新改造项目贷款1214亿元 ，制造业中长期贷款增长33.8%。

　　二 是激发微观市场主体活力。坚持“两个毫不动摇” ，引导银行保险机构切实加强和改进金融服务，加大对民营企业、小微企业 的支持力度 ，降低企业综合融资成本 。2022年，新发放企业贷款超过一半投向民营企业 ，普惠型小微企业贷款增长23.6% ，企业类贷款平均利率较2021年下降0.47个百分点 。我们还重点引导加大对受疫情影响较大行业企业 的纾困帮扶力度 。批发零售业 、交通运输仓储邮政业 、租赁商务服务业 、住宿餐饮业贷款全年合计新增7万亿元。

　　三 是支持创新驱动发展战略 。截至2022年末，高技术产业贷款余额同比增长26.5% ，战略性新兴产业贷款余额同比增长46.6%。2022年 ，科技保险和首台(套)重大技术装备保险风险保障金额同比增长22% 。

　　四 是支持重大区域发展战略 。截至2022年末，京津冀协同发展地区贷款余额25.3万亿元 ，长江经济带地区贷款余额98.8万亿元 ，粤港澳大湾区贷款余额24.5万亿元 ，长三角区域一体化地区贷款余额57.1万亿元 ，自贸区贷款余额11.4万亿元。

　　五是支持绿色转型和海洋强国 。截至2022年末 ，绿色信贷余额23万亿元 ，同比增长35.7% ；海洋工程装备制造 、海水淡化处理、海洋环境服务等领域贷款余额同比增长28.3% 。2022年 ，环境污染责任保险风险保障金额同比增长17%，海水养殖领域风险保障金额同比增长45.3% 。

　　六是支持切实保障和改善民生。2022年，保险业风险保障金额同比增长12.6%。车险、责任险 、意外险增长较快 。保险公司赔付支出1.5万亿元。商业养老年金原保险保费收入617亿元 ，专属商业养老保险累计保单件数33.9万件 。引导信贷资金继续投入教育卫生领域。截至2022年末 ，教育行业贷款余额同比增长15.1%，卫生和社会工作贷款全年增量为2021年同期2倍。

　　覆盖新市民金融产品超3万个

　　银保监会有关负责人介绍新市民金融服务时表示 ，银保监会坚持以人民为中心的发展思想 ，高度重视新市民金融服务工作，出台政策措施 ，推动银行业保险业着力优化新市民金融服务。目前 ，覆盖新市民的金融产品超3万个 。

　　据介绍 ，为提高新市民金融服务可得性和便利性 ，切实增强新市民 的获得感、幸福感 、安全感，银保监会联合人民银行印发了《关于加强新市民金融服务工作 的通知》 ，针对新市民在创业、就业 、住房、教育、医疗 、养老等重点领域 的金融需求，鼓励引导银行保险机构积极做好与现有支持政策的衔接，结合地方实际 ，加强产品和服务创新 ，高质量扩大金融供给 ，提升金融服务的均等性和便利度。牵头主办2022年金融街论坛“金融精准服务新市民 ，奋进共同富裕新征程”主题论坛。开展新市民金融服务宣传活动 ，宣传交流银行保险机构新市民金融服务工作进展和良好做法 ，有力推动政策落实落地，让具有潜在需求 的新市民了解政策和服务 。

　　同时，银保监派出机构积极推动政策落地 。具体来看，一 是制定具体落实政策措施。银保监局主动与地方政府对接 ，结合当地实际情况和地方政府政策 ，研究出台落地措施 。联合地方政府有关部门制定加强新市民金融服务 的行动方案 ，实现在就业 、创业、住房 、教育 、养老 、医疗等多个领域 的政策协同 ，提出加强新市民金融服务的细化措施 ，促进实现新市民金融服务 的便利化和均等化 。

　　二 是加大推动督导力度 。银保监局选取重点城市和重点群体 ，分类推动新市民金融服务工作见成效 。根据新市民特点 ，推动银行保险机构丰富金融产品 ，加强对本地区新市民创业人员的金融服务 ；推动保险机构发展雇主责任险、建筑工人意外险、家政雇佣责任险等产品 ，加强对新市民 的保险保障。推动银行保险机构聚焦新市民住房安居、消费、创业等主要金融需求，强化新市民金融服务 。

　　三是促进信息共享 。银保监局会同政府部门完善信息平台，探索解决数据支撑不足问题，进一步夯实加强新市民金融服务的基础 。积极协同地方相关部门 ，推动完善地方征信信息服务平台 ，推动银行保险机构在符合法律法规的前提下充分利用多维度数据 ，优化新市民信用评价体系 ，精准定位新市民客户群体 ，加强金融服务。

　　四 是加强金融知识普及和宣传。银保监局高度重视金融知识普及和宣传工作 ，推动银行保险机构根据新市民特点 ，宣传讲解金融知识，提高金融消费者金融素养，提升风险防范意识 。开展新市民金融服务宣传月活动 ，加大金融知识普及 ，提升新市民群体金融认知及获取能力 。

　　此外，银行保险机构加强新市民金融服务 。具体来看 ，一是创新产品和服务 ，强化对新市民创业就业的金融支持。优化信贷产品和保险服务 ，扩大支持新市民创业就业 的金融服务供给 。针对来本地创业 的新市民融资需求 ，优化小微企业经营信贷产品 。聚焦新市民较为集中的行业，开发相关保险产品。

　　二 是加强住房金融服务 ，满足新市民安居需求 。支持住房租赁市场健康发展，加大对保障性住房建设 的金融支持力度 ，积极满足新市民安居需求。

　　三是完善健康和养老金融服务 ，增强新市民基础民生领域保障 。通过完善健康保险服务 、加大信贷支持力度 、助力优化社保和医保服务等方式，强化对养老行业 的金融支持 。部分保险机构积极与地方合作，推出商业医疗保险项目 ，推动当地医疗保障有效覆盖至新市民群体 。部分银行加强与地方医疗保障部门 的合作，便利新市民异地就医结算 。

　　四是积极落实政策要求，加强新市民培训教育金融服务 。积极落实国家关于加强职业教育和助学贷款相关政策要求，支持新市民职业技能培训和子女教育。

　　五 是针对新市民特点，提升基础金融服务 的可得性和便利性 。积极优化开户等基础金融服务，并通过产品和服务创新，助力保障新市民合法权益 。部分银行推出个人结算账户简易开户服务，方便新市民日常及发工资使用。部分银行等推出新市民专属银行卡 ，提供免收工本费 、年费、小额账户管理费、短信服务费等优惠。

　　银保监会有关负责人表示，新市民金融服务工作取得了一定进展 ，但也要看到金融服务仍处于探索实践阶段。下一步 ，银保监会将继续加强工作部署 ，推动银行保险机构进一步深入新市民群体，更加精准把握新市民金融需求 ，持续提升新市民金融服务质效。