2022年世界互联网大会乌镇峰会弥合数字鸿沟论坛举行******

　　11月9日 ，2022年世界互联网大会乌镇峰会弥合数字鸿沟论坛在浙江乌镇举行。中国国家互联网信息办公室副主任盛荣华 ，中国科学技术协会专职副主席 、书记处书记孟庆海 ，浙江省人民政府副省长高兴夫，全国人大社会建设委员会副主任委员、世界互联网大会秘书长 、中国网络社会组织联合会会长任贤良，联合国儿童基金会代理驻华代表郑道出席论坛并致辞。

　　盛荣华指出 ，新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，数字技术对人类的生产生活产生深远影响 ，但全球数字化发展不平衡现象仍然突出 ，弥合数字鸿沟 、实现数字普惠的必要性和紧迫性日益凸显。近年来，国家网信办会同有关部门加快推进网络强国、数字中国 、智慧社会建设 ，深入实施全民数字素养与技能提升行动，加强资源供给 ，构建培训体系，践行社会公益，深化国际合作，在推动弥合数字鸿沟方面取得积极成效 。希望各方携手同行 ，坚持包容普惠、提供优质服务，坚持技术赋能、提升数字素养 ，坚持融合发展、拓展应用场景 ，坚持深化合作、共享数字成果，为加快弥合数字发展鸿沟 、构建网络空间命运共同体作出新的更大贡献 。

　　孟庆海表示，要站在推动全球可持续发展、实现全人类共同进步 的战略高度努力弥合数字鸿沟。中国科协组织开展全民数字素养与技能评价指标体系研究，开展银龄行动助力老年人提升信息素养 ，致力向不同人群提供持续 、稳定、普惠、开放 的数字科普产品和数字科普服务 ，愿与世界各国同仁携手同行 ，让数字文明造福世界人民 。

　　高兴夫表示，浙江 是互联网发展大省 ，省域网络覆盖率 、使用率大幅提升 ，但接入鸿沟、能力鸿沟等问题仍然存在 。浙江以深化数字化改革为牵引，以大力发展数字经济为重点，以提升全民数字素养与技能为抓手，推动数字使用转向更有效 的数字利用、数字失能转向更全面 的数字赋能，为推进共同富裕贡献智慧和力量 。

　　任贤良表示 ，在全球数字化发展与数字化转型浪潮中 ，数字技术在促进经济社会发展、给人们提供高质量信息服务的同时 ，也在加剧社会发展层面的种种差距 ，形成了越来越明显的数字鸿沟。要依靠技术创新应用 、促进数字普惠共享 ，加强数字技能培训、提升全民数字素养 ，面向社会特殊群体 ，弥合城乡数字鸿沟，坚持规范健康发展 、打造良好数字生态 。

　　论坛上 ，世界工程组织联合会 、世界知识产权组织中国办事处、联合国教科文组织驻华代表处负责人以及来自教育部、人力资源社会保障部、中国科协、国际劳工组织等部门和行业代表作了主题演讲 。来自中国、俄罗斯 、英国、日本等国家 的政府官员 、专家学者 、企业代表等进行了圆桌讨论 。会上还发起了《提升全民数字素养和技能倡议》 ，举办了首届数字乡村创新设计大赛颁奖仪式。

　　本次论坛由教育部 、人力资源和社会保障部 、中国科学技术协会、联合国儿童基金会主办 ，中国网络社会组织联合会、教育部教育技术与资源发展中心（中央电化教育馆）、中国科普研究所协办。来自政府部门 、科研机构、社会组织 、企业平台等100余人现场参会。

　　（来源 ：“网信中国”微信公众号）

中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者：陈羽 、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平，促进农业农村 的全面发展 。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等的壁垒，首先要化解农村要素收益低 的问题 ，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展 ，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引 。利益有三重 。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展 的基础保障 ，有公共产品 的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争的无形之手，另一只是小政府的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手” 。导引有三个方式。其一是利益导引，在上节已经阐述。其二是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心 是政策信号要明确，产业发展的预期要清晰。其三是组织导引。中国的经济社会发展是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安；郡县富 ，天下足 。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革，在城乡规划布局、要素配置、产业发展、设施建设 、公共服务 、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确的时间表、路线图破除县域内 的二元结构，实现城乡一体的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织 的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）