看见文明和美好——上海浦东创建全国文明典范城区观察******

　　光明日报记者 颜维琦

　　浦东开发开放30年取得的显著成就，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照 。眼下的浦东 ，面对的又 是一道新的考题——

　　打造社会主义现代化建设引领区，能否实现物质文明建设和精神文明建设高质量发展、社会治理能力和城市治理水平高效能提升 、群众生活质量和城市发展品质高水平改善 、市民文明素质和城市文明程度高标准示范？

　　记者日前来到浦东新区多个街镇的居民区、集市商圈、公园绿地 、图书馆 ，发现以创建全国文明典范城区为契机 ，浦东正在谋划一篇立足“大文明”的文章，着力让文明创建成为破解治理难题 、为民办实事 的有效抓手，让文明成为无处不在的生活细节 ，让文明成为一座城市的精神面貌和价值取向。

　　文明 的城区，应 是烟火气盎然的

　　不少人理解 的文明创建就是街面打扫干净 、车辆码放整齐、整治“脏乱差”“老破小”……这时 ，菜场 、夜市 、背街小巷 、公共厕所，往往成为文明创建 的薄弱环节 ， 是否应“一整了之”“一赶了之”？

　　在浦东 ，居民身边的“菜篮子”有了“七十二变”。每天早晨，金杨路上 的金杨市集都格外热闹，除了买菜 ，不少居民是专程来吃早餐的 。金杨市集 的前身是建于1998年的枣庄集贸市场，经历了从露天摆摊到“退路进室”，是典型的老菜场 。2021年 ，对周边居民开展充分调研后，当地明确将“菜篮子工程”与“早餐工程”有效融合进行改造。2022年，金杨市集挂牌上海市五星级标准化菜市场 ， 是浦东首家获此殊荣的菜市场。

　　浦东菜市场建设的数量与质量均位居上海全市前列，商务委在册的菜场就有196家 。推动缺配地区菜场新建 、老旧菜场改建、传统菜场转型 ，浦东精心呵护街巷社区的“烟火气”。昔日文明创建的薄弱环节 ，成了凝聚人心 、汇聚人气的亮点所在。

　　特大型城区的管理 ，要做到“精细”二字绝非易事，高楼林立 的背后 ，有不少“老小旧远”的难题有待破解 。在塘桥街道峨海小区入口处 ，原本平平无奇 的门卫室焕然一新，成了集接待 、咨询、便民 、公益等服务于一体的社区阵地 ，周边搭配微景观，平添一道风景线。

　　一段时间以来，塘桥街道在“家门口”服务体系建设推进中发现：服务对象仍以覆盖老年人为主 ，年轻群体感受度不高 ；社区党组织不断强化宣传 、治理和服务功能，群众对党建工作 的获得感提升仍不够明显 。梳理之后发现，小区 的主出入口是社区所有人群 的必经之地，也就意味着，这里成了可以实现社区全人群覆盖的新公共空间 。小小的“门房间革命”应运而生 ，形成社区治理的第四空间，也带动更多人参与到社区治理中来。2022年，这一改造在塘桥街道24个居民区实现全覆盖。

　　在“我为群众办实事”实践中，浦东新区文明办深入社区基层，以群众 的“急难愁盼”作为发力点，联动街镇破解基层治理难题 ，用精神文明建设赋能“家门口”服务，全面推进“城中村”和老旧小区综合治理。在一个个难题 的纾解中 ，带来城区品质的大提升 ，也为全国文明典范城区创建打下扎实基础 。

　　文明的城区，应是人与自然和谐共生 的

　　可以打卡最美天际线，也可以走进100多年前远东最先进的码头；可以吹吹江风，走一走12座“云桥” ，也可以坐进驿站，看云卷云舒……东岸滨江新时代文明实践带行走线路一上线 ，就成了“网红”。60分钟的路程，串联起30个沿线地标、20个滨江故事 ，参与者可以走进浦江东岸工业文化百年变迁，沉浸式体验“人民的滨江 ，世界 的会客厅” 。

　　这里也是沪上骑行者的打卡胜地 。江上轮船来往、白鹭齐飞，江边芦苇飘荡、草坪开阔，青年艺术家的涂鸦作品让骑行有了更多乐趣。骑行者们将杨浦大桥下方的绿道起点称作“北墙” ，徐浦大桥下 的终点则是“南墙”，每逢周末 ，纷纷来到这里开启一次“撞南墙” 的骑行之旅 。有市民感慨 ，滨江岸线“三道并行” ，可以散步 、跑步 、骑车，享受家庭休闲时光 ，“各行其道，各美其美，就 是文明的样子” 。

　　江 、河、海可亲可近 ，高楼“森林”怀抱着绿地和老建筑——在浦东，时时能感受到人与人、人与自然、人与历史文化的相遇 。中国式现代化 是人与自然和谐共生 的现代化 ，走 的 是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路 ，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长 的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要 。

　　家住浦东高行镇新高苑小区 的刘阿姨，已经把家门口 的赵家沟作为休闲散步的首选去处，“这里河水清澈、岸边绿化好 ，休闲设施也齐全，天气好 的时候过来散散步，心旷神怡。”位于高行镇的赵家沟条段 是三星级河道 。在做好城乡中小河道综合整治工作 的同时，浦东新区通过星级河道和样板水系创建，打造水上景观样板 。浦东新区还提出“建设造福人民的幸福河”，启动生态清洁小流域建设 ，将水源保护 、面源污染防治、农村环境整治、人居环境改善有机统一起来，水系 、道路 、农田、村庄、绿化同步规划 、同步治理。

　　经历了经济快速发展的浦东更能理解，生态环境 是城市发展 的根基，绿色是人民城市最动人 的底色。过去十年来 ，浦东新区积极推动“公园城市”建设，全力增加绿色空间 、提升绿色品质。2022年1月 ，占地面积167公顷的合庆郊野公园一期开园。作为浦东新区首个郊野公园 ，合庆郊野公园在保护农田和农村肌理的基础上 ，让农村村落 、农田 、果园及森林，与公园新建景观交织，形成了区别于其他公园 的特有风格。

　　在创造高品质生活上 ，浦东勇于作为，把最好的资源留给人民 ，把最优的服务送给人民 ，把最美的生态献给人民 ，把最便利 的出行带给人民，加快为群众创造美好生活。

　　文明的城区，应是“人人参与 、人人享有”的

　　今天，打造社会主义现代化建设引领区 的浦东，如何深刻理解文明 、持续践行文明 ？文明内化于心，外化于行，它 是诚信、是秩序 、 是开放 、 是效率 ，体现在每个人 的日常生活中。文明 是最大的软实力，决定了一个城市能够站得多高 、走得多远。它是市民文明素养的细枝末节，更 是看得见 的营商环境 ，对区域经济有着显著 的带动作用 ，也制约着经济发展 的上限。检验一个城市 的文明程度，最直观的一条，就 是看人们愿不愿意到这座城市来，愿不愿意留在这里、投身其中 。

　　陆家嘴街道是上海建设金融中心 的核心承载区，面积约6.89平方公里，辖区实有人口12.6万，境外人员0.7万 ，109幢商务楼宇中有近30万的工作人群。陆家嘴街道的做法是通过区域化党建 ，促进商务楼宇与小区楼组“两楼联动” ，在链接多方资源中 ，实现参与主体多元化。2022年，陆家嘴街道楼宇商圈党群服务站揭牌 。

　　截至2022年年底，浦东新区已建设形成“1+36+1347”区级 、街镇、村居新时代文明实践三级阵地网络全覆盖 ，并形成177个特色新时代文明实践阵地 。新区实名认证注册志愿者超130万 ，建设市 、区两级志愿服务基地71个 。浦东清楚地认识到 ，市民群众对更精细化 的管理 ，更人性化 的服务，更常态化 的创建有了更多的需求 ，这就要求文明创建工作不能止步，不能满足现状，必须更加突出精神文明的本质要求和为人民群众服务 的宗旨。

　　2022年11月1日起，作为首部针对小区治理的浦东法规，《上海市浦东新区推进住宅小区治理创新若干规定》开始实施 。着眼小区治理“顽疾”，浦东以立法和制度补位，着力加强居民自治能力建设 ，更好发挥多元力量 的作用 ，实现“众人的事情由众人商量” 。

　　“创建为民，创建惠民 ，创建靠民” ，如今的浦东正深入践行“人民城市”理念，以创建利民惠民 的实际成果激发市民的参与热情，以市民文明 的自觉提升文明创建 的水平，以人的全面发展来促进城市治理水平 的持续提升 ，在典范城区的创建实践中讲好新时代 的中国故事 、上海故事。

　　《光明日报》（ 2023年01月06日 04版）

把全面从严治党作为党 的长期战略 、永恒课题******

把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题

——从中央纪委二次全会看在新征程上坚定不移深入推进全面从严治党

　　全面从严治党永远在路上 ，党的自我革命永远在路上。

　　1月9日至10日，二十届中央纪委二次全会在京召开。习近平总书记出席全会并发表重要讲话，深刻分析大党独有难题 的形成原因 、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务 、实践要求，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。

　　进一步健全全面从严治党体系

　　党 的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”，这 是强化管党治党全面系统布局 、协同高效推进 的重大举措 。

　　此次全会上 ，习近平总书记强调 ：“全面从严治党体系应 是一个内涵丰富、功能完备、科学规范 、运行高效 的动态系统。”

　　二十届中央纪委二次全会公报强调，时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定，坚定不移推动健全全面从严治党体系 。

　　我们党作为长期执政 的马克思主义政党和世界上第一大政党 ，党的远大目标和历史使命 ，党 的队伍的庞大规模和广泛分布，党面临的重大风险和严峻挑战，都决定了只有整体地而不 是局部地 、系统地而不是零碎地 、持久地而不是短暂地 、高标准地而不 是一般化地全面从严治党，才能把我们党建设好。

　　中国社会科学院马克思主义研究院副院长林建华认为 ，构建全面从严治党体系 是一项具有全局性、开创性的工作，标志着我们党对自我革命规律认识更加深化，体现出我们党成体系推进全面从严治党向纵深发展 的坚定决心。

　　习近平总书记在全会上指出 ，健全这个体系 ，需要坚持制度治党 、依规治党 ，更加突出党 的各方面建设有机衔接、联动集成 、协同协调，更加突出体制机制 的健全完善和法规制度的科学有效 ，更加突出运用治理的理念 、系统 的观念 、辩证 的思维管党治党建设党。

　　“三个‘更加突出’使我们明晰了健全全面从严治党体系的路径和重点。”林建华认为，要按照习近平总书记的要求 ，不断拓展全面从严治党 的广度和深度，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性 、富于创造性。

　　以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效

　　政治监督不 是空泛的 、抽象 的 ，而 是具体 的、实践 的。

　　在此次会议上 ，习近平总书记鲜明指出，要以有力政治监督保障党的二十大决策部署落实见效。

　　——看党 的二十大关于全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有 、落实得好不好 ；

　　——看党中央提出 的重点任务 、重点举措、重要政策 、重要要求贯彻得怎么样；

　　——看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来 。

　　落实习近平总书记重要讲话精神 ，此次公报在部署2023年纪检监察工作时，将“围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督”放在首位。

　　政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导 的有力举措。

　　过去一年，从疫情防控到生态环境保护，从巩固脱贫攻坚成果到全面推进乡村振兴……党中央重大决策部署到哪里 ，政治监督就跟进到哪里。

　　“管党治党实践充分证明，政治监督为全党凝聚思想共识 、行动共识发挥了重要作用 ， 是保持党先进性、纯洁性的重要保障。”北京大学公共政策研究中心副主任庄德水说 。

　　2023年是贯彻党的二十大精神 的开局之年 。开局关乎全局，起步决定后程 。

　　庄德水表示，踏上新征程，要聚焦“两个维护”这一强化政治监督 的根本任务，在具体化 、精准化、常态化上下更大功夫，切实打通党中央决策部署贯彻执行中的堵点淤点难点 ，助力将党 的二十大擘画的宏伟蓝图变为华夏大地上的火热实践 。

　　把纪律建设摆在更加突出位置

　　纪律 是管党治党 的“戒尺” ，也 是党员 、干部约束自身行为的标准和遵循。

　　此次全会上 ，习近平总书记强调要把纪律建设摆在更加突出位置 ，党规制定、党纪教育 、执纪监督全过程都要贯彻严 的要求 。

　　全会作出“全面加强党的纪律建设” 的部署，强调强化经常性纪律教育 ，融入日常管理监督，促进党员干部增强纪律意识，把党的纪律规矩刻印在心 。

　　“大量案例表明，党员‘破法’无不始于‘破纪’ 。”中共中央党校（国家行政学院）教授戴焰军表示，唯有把“严” 的要求贯彻到纪律的前沿、监督的前沿，深化运用“四种形态” ，发现苗头就及时提醒纠正 ，触犯纪律就立即严肃处理，做到真管真严、敢管敢严 、长管长严 ，方能帮助广大党员干部知敬畏 、存戒惧、守底线，更好发挥纪律建设在全面从严治党中 的治本作用 。

　　党章 是党 的根本大法， 是全党必须遵循 的总规矩。

　　认真学习党章、严格遵守党章 ，是加强党的建设 的一项基础性经常性工作，也 是全党同志 的应尽义务和庄严责任，对增强党 的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用 。

　　此次全会上，习近平总书记向全党提出“牢固树立党章意识” 的要求。

　　“党章 是管党治党 的总章程 。”戴焰军认为 ，每一名党员都应该更加自觉地学习党章 、遵守党章、贯彻党章 、维护党章，用党章党规党纪约束自己 的一言一行。

　　驰而不息推进正风反腐

　　反腐败是一场输不起也决不能输 的重大政治斗争 。

　　当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂 ，遏制增量 、清除存量的任务依然艰巨。

　　在全会上 ，习近平总书记以“要在不敢腐上持续加压”“要在不能腐上深化拓展”“要在不想腐上巩固提升”为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战指明方向。

　　全会强调，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进 ，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量 。

　　“一体推进不敢腐、不能腐 、不想腐,不仅 是反腐败斗争 的基本方针，也是新时代全面从严治党 的重要方略 。”清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟表示，此次全会强调要做到不敢腐 、不能腐、不想腐同时发力 、同向发力、综合发力 ，充分反映出党中央对于反腐败斗争 的战略思考和系统部署 ，体现了党中央惩治腐败 的坚定政治决心。

　　作风建设关乎人心向背，关乎事业成败 。

　　2022年是中央八项规定出台十周年。如今，八项规定已成为新时代共产党人 的一张“金色名片” 。

　　“必须常抓不懈、久久为功，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风 。”在此次全会上，习近平总书记掷地有声 的讲话释放出作风建设不止步 的鲜明信号。

　　全会对新征程上加强作风建设作出再部署 ，要求“坚持纠‘四风’树新风并举，教育引导党员干部牢记‘三个务必’，推进作风建设常态化长效化”。

　　“当前，‘四风’问题隐形变异、花样翻新 的情况仍然存在 。”宋伟表示 ，要深刻把握作风建设地区性 、行业性、阶段性特点 ，充分认识“四风” 的规律性和共性问题 ，不断加固作风建设堤坝，让清风正气在新征程上更加充盈 。

　　“风腐互为表里、同根同源 ，不正之风滋生掩藏腐败,腐败行为助长加剧不正之风 、甚至催生新 的作风问题 。”清华大学纪检监察研究院院长过勇认为，对于“四风”问题一定要抓早抓小、露头就打，彻查背后可能隐藏 的腐败问题，将严 的基调、严的措施 、严 的氛围长期坚持下去 。

　　推动监督体系高效运转

　　健全党统一领导、全面覆盖、权威高效 的监督体系， 是实现国家治理体系和治理能力现代化 的重要标志 。

　　习近平总书记在全会上指出 ，党委（党组）要发挥主导作用 ，统筹推进各类监督力量整合 、程序契合 、工作融合。

　　全会提出，推动完善纪检监察专责监督体系 、党内监督体系 、各类监督贯通协调机制和基层监督体系，形成监督合力 。

　　“各类监督有各自的定位和优势，关键 是协调联动 、优势互补。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示，要在党委（党组）统一领导下 ，优化各类监督的顶层设计，提高监督效率，促进各类监督力量同题共答，不断提升监督效能。

　　巡视是加强党内监督 的战略性制度安排 ，是全面从严治党 的有力抓手 。

　　习近平总书记在全会上强调 ，要把巡视利剑磨得更光更亮，勇于亮剑 ，始终做到利剑高悬 、震慑常在。

　　2022年 ，在结束对金融单位 、部分中央和国家机关集中巡视后 ，十九届中央如期完成党章规定的巡视全覆盖任务 。

　　谋篇2023年巡视工作 ，公报要求 ，突出政治巡视定位 ，全面贯彻中央巡视工作方针 ，把“两个维护”作为根本任务，把严 的要求贯彻到巡视全过程各环节。

　　“每一次巡视都 是一次政治体检 。”任建明表示 ，新征程上 ，要加强巡视整改和成果运用，做好巡视“后半篇文章” ，完善巡视巡察上下联动工作格局 。

　　踔厉奋发开新篇，自我革命再出发 。

　　踏上新 的赶考之路，习近平总书记强调 ：“要坚持严管和厚爱结合 、激励和约束并重 ，坚持‘三个区分开来’ ，更好激发广大党员、干部 的积极性 、主动性、创造性 ，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。”

　　（新华社北京1月10日电 记者高蕾、范思翔 、董博婷）

　　《光明日报》（ 2023年01月11日 03版）