气候江湖的小气候与大格局******
着急的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案 ，但这种毕其功于一役的想法 ，显然 是过于着急了 。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本、提高力度 的制度安排)进行谈判，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审 ，同时要解决气候资金这个老大难问题。多目标、无重点 的齐头并进，使谈判进一步复杂化 。
图片来源 ：联合国气候大会官网而没有经验 的大会主席施密特，因身体原因无暇他顾 的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当的美国，缺少建设性的欧盟，灵活性不足 的巴西……诉求的高度多元和“大佬” 的缺乏，让气候的江湖在马德里陷入僵局 。
延期40多个小时后 ，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长的气候谈判记录，没能换来满意的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中 ，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题 的流产，使得成果清单缩水 。这份有限协议 ，辜负了各方 的期待 。
意料之外 ，意料之中
事实上 ，这个结果也不意外。每年年末的这场近200个国家的集结，不过是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论是“大年”还 是“小年” ，谈判延时似乎是不确定的气候谈判中最确定的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意的成果或留待下年继续讨论 的例子比比皆 是 。
但这就 是多边机制——需要谈判各方达成一致，才能通过相关决议，最终实现“人人都不满意，个个都能接受” 的结果 。看上去低效，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化的词语 ，来给马德里气候大会盖棺定论，似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间 的维度，来看看全球气候治理这个江湖 。
《巴黎协定》的政治遗产
自1992年以来，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》 ，一条不变的主线，是围绕“共同但有区别的责任”原则 ，以及与之密切相关的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼 ，一个重要原因便 是“共同 的责任”被过度强调，而“有区别 的责任”被选择性忽视。
当然 ，也有不断变化的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一，便是谈判成果 的达成从自上而下的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标 、资金、技术等各个方面 ，但国家作用及其区别责任在弱化 ，非国家主体(如省州、城市) 的作用在提高 ，全球气候治理结构正在起变化 。
形成新 的治理体系和秩序需要制度、规则、程序等的全面构建，以及相应时间 的调校与和适应。未来 的全球气候治理到底 是什么样的模式，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当 是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ，反对力量影响增加，气候领导力在降低。
在多边机制中，需要各方共识才能达成一致，反对力量历来扮演重要角色 ，气候江湖里 的攻守是常态 。
在《巴黎协定》的谈判过程中，用“双边”促“多边”既是鲜明 的特色 ，也是基于实际的策略选择。
中国、美国以及欧盟 、基础四国 、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议，从而为进一步的多边谈判奠定基础，继而以相关的协议框架促成多边成果的达成。
这是《巴黎协定》谈判的重要遗产。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》 ，强化了自身及与其立场相近国家 的反对势力，其影响日益显著，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭，增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球” 的气候观迥然不同 ，单边主义、民粹主义 的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展，而气候变化谈判 的实质是发展权问题 。实现发展与保护气候 的微妙平衡 ，是多边机制达成 的关键。
发展问题就在眼前，制约发展的因素愈发凸显，发展中国家的发展诉求十分迫切，发达国家民众对福利的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期，人口老龄化问题日益突出 ，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致 。
与此相对，气候变化问题 是基于科学 的研判，其应对不同于一般常规污染控制 ，是一项极其复杂的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会 的结构性变化，需要转变生产 、消费和贸易方式 ，建立低碳、循环 、可持续 的新发展方式 ，以及与之相适应 的产业结构 、能源结构、交通和基础设施结构 、土地使用等方面的一系列变革 ，并且需要全球范围有机协调 的一致行动。
在应对气候变化的谈判中，参与方的利益一致性 是难以解决的多元方程式 ，即期发展权被置于放大镜下 ，远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点 ，前者是国家利益主张 ，后者是全球共同关注 ，二者博弈的力度显然不对等。
对于发展中国家而言，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说是与对应的化石能源消费所产生 的碳排放并没有脱钩，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性 ，实践中需要做出 的牺牲之大无法忽视 。
另一方面 ，发展中国家还要承接发达国家转移出来的资源能源消耗大 、污染相对严重 的产业 ，在缺少必要资金技术支持条件下，实现绿色发展困难重重。
与此同时 ，经济下行压力加大 、保护主义抬头、民粹主义盛行，及其引发 的贫富分化、产业链断裂或重置、能源安全 、消费降级等问题 ，都在影响着绿色低碳转型 的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题。硬币的一面是全球变暖、生态恶化等危机 ；硬币的另一面是人 的需求，尤其 是发展需求 的不断提高 。
解决大命题，需要政治意愿，需要一往无前，需要改革创新 ，需要着眼大局。但最需要的，或许 是跳出气候江湖 的小气候。
从全球社会经济 的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方 的发展与保护共赢 ，创造能源低碳转型和气候韧性发展 的新格局和新路径，才是解决气候问题的正道。
在探讨责任机制 的同时 ，首先需要解决参与方的利益 ，利益平衡 是责任落实 的前提。
强化利益分享不是“诗与远方”的愿景勾勒 ，而是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当，且发达国家要率先垂范 。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护 ，如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要 的“气候预算”，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ，都 是日程表上的优先事项 。
近年来绿色气候融资的发展、气候治理结构的转变 、商业及投资模式的创新 ，以及技术进步 ，给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆”的承诺 。
而中国的改革发展 、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进的绿色转型，将为中国乃至世界 的能源革命 、气候韧性发展以及可持续发展 ，提供有益 的探索和经验 。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候 的江湖依然喧嚣 。
马德里不相信眼泪 。气候 的江湖要形成大气候 ，需要政治雄心 ，需要全面行动，更需要合理机制 的保障。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信，气候的江湖 是个大江湖 ，也是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋 。(俞岚)
日本要建“不沉航母”？马毛岛自卫队基地今正式动工 ，当地民众反对****** 【环球网报道】据日本广播协会(NHK)报道 ，日本防卫省12日正式开始了在鹿儿岛县马毛岛的自卫队基地建设工程 ，当地时间9时许 ，约40名防卫省职员及建筑工人登上马毛岛 。该基地将供驻日美军用于飞机训练。 关于马毛岛基地 ，据日媒此前报道 ，防卫省会在12日公布相关环境影响评估报告，最早将在当天就动工。NHK称，实际日程按照上述计划进行 。报道还称 ，防卫省计划在马毛岛建设飞机跑道 、机库、港口等设施，整体工程耗时约4年。不过，为了能够提前投入使用 ，防卫省将优先开始跑道的施工 ，计划在约2年后完成 。 据共同社报道，在跑道等建成后，美军航母舰载机陆上模拟起降训练将在这里进行，这 是一种将陆上跑道视为航母甲板进行起降 的训练 。美国有线电视新闻网此前曾评论称，马毛岛是一座无人岛 ，在建成有关设施后，这座岛可能会成为一个“不沉航母”。 另一方面，关于日本政府推进 的马毛岛自卫队基地建设计划 ，据《南日本新闻》此前报道，鹿儿岛县当地市民团体11日在该县政府大楼前举行抗议集会，大喊“马毛岛不需要美军基地”口号 。该团体会长山内光典就防卫省将于12日动工一事表示，“这是对当地人意见 的极大无视 ，抱着愤怒 的感情对此表示抗议”。该团体还致函鹿儿岛县知事盐田康一，要求撤销对建造计划 的许可。 (来源 ：环球网) 每日彩票地图 |
