国是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处？******
文/李晓喻
今年以来，中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放 的明确信号 。高水平对外开放，究竟将“高”在何处？哪些领域的开放措施值得期待 ？
针对这些问题，中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访 。
现将访谈实录摘要如下 ：
国 是直通车 ：您如何评价中国当前对外开放所处 的阶段和水平 ？对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面 ？
杨长湧：中国对外开放经过40多年历程 ，已经迈向高水平阶段 ，这是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的。在新形势下 ，中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”，我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围 。当前 ，中国东部沿海和中西部地区在开放方面 的差距仍比较大 ，开放不平衡 、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放 ，就要求推进更大范围开放，在巩固东部沿海地区开放先导地位 的同时 ，通过共建“一带一路” ，推动建设西部陆海新通道 ，打造国际运输和物流大通道 ，让中西部内陆沿边地区更多 、更快、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放 ，但服务业开放程度仍相对不足 。因此 ，要继续合理缩减外资准入负面清单，在电信 、互联网、教育、文化 、医疗等服务业领域有序推进开放，应当成为下一步对外开放 的重要方向之一 。此外，大力发展数字贸易也 是拓宽开放领域 的一个重要内容 。
——更深层次。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理 、标准等制度型开放 。目前国际新一轮经贸规则演进的一个重要趋势，就是从“边境上”向“边境后”推进 。在此情况下，作为开放大国 ，中国“边境上”开放程度已经较高 ，下一步开放 的重点就不再是削减关税和非关税壁垒 ，而是要顺应全球经贸规则演进趋势、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势，把着力点放在规则、规制、管理 、标准等制度型开放方面。
——更加主动。过去很长一段时间 ，中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中 。但随着逆全球化加剧，保护主义 、单边主义抬头，在这种情况下 ，中国对外开放需要更加主动，包括主动扩大“朋友圈”，主动推进共建“一带一路”高质量发展，主动适应全球经贸规则演进趋势等 。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ，越 是开放越要统筹好开放和安全 的关系 。
国是直通车：经济全球化进入深度调整，逆全球化思潮抬头。在这种情况下，中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ？
杨长湧 ：关于这个问题，我们需要理解经济全球化 的大势。尽管当前逆全球化思潮抬头，但 是从历史长周期来看，经济全球化 是不可逆转的时代潮流 。基于这个判断 ，中国坚持高水平开放 ，它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面。
第一，当前逆全球化加剧的根源之一，是某些大国不去承担应尽 的责任 ，而选择单边主义 、保护主义。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国，中国高举开放旗帜 ，坚持合作共赢 ，以中国的新发展为全球提供新机遇，是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ，也为构建人类命运共同体增添了新动力 。
第二 ，高水平对外开放是中国自身经济高质量发展的必然要求 。二十大报告明确，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要推进高质量发展 ，就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭 的国内大循环 ，而 是开放的国内国际双循环。因此，高水平开放 是高质量发展 的重要路径和组成部分。
第三 ，高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用 。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头”，需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验 ，通过高水平开放推进经济体制改革 ，将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国是直通车：制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用？
杨长湧 ：现在中国推进制度型开放 的两个重要载体，一个是海南自贸港 ，另一个 是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易 、投资 、人员进出、运输来往 、跨境资金流动 的自由便利 ，以及数据安全有序流动，将探索新路径、积累新经验，同时自贸试验区在投资 、贸易 、金融 、政府治理等方面也会加大试验力度 ，这些都将有助于打造改革开放新高地，成为世界共享中国市场机遇 的优良场所。
另外 ，在制度型开放指引下，今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设，推进内外贸易一体化，深入贯彻落实《外商投资法》 ，这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有 的一些自贸协定谈判也会加快进度 。
国是直通车 ：过去一段时间，中国都是以开放促改革，有人认为当前形势下 ，中国更应该以改革促开放 ，您对此怎么看？要推进高水平对外开放 ，哪些领域 的改革需要加速推进 ？
杨长湧：中国 的开放和改革一直 是相互促进 的关系。下一步要推进高水平对外开放，确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障，而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”，很多开放内容都涉及国内规则 、规制 、管理和标准，也需要强有力 的改革作为支撑 。
同时也要看到 ，以开放促改革 的重要性并没有削弱，这也是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定) 的重要原因 。
关于下一步需要重点改革的领域 ，其实还是要紧紧扭住一个目标 ，就 是加快构建新发展格局。在这个目标之下，很多改革 的方向就比较明确了，比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接，推动实施外资准入后国民待遇等。
国是直通车 ：在推进高水平开放的过程中 ，如何兼顾开放与国家经济安全 ？
杨长湧：我想应当 是坚持问题导向。既要重视开放领域 的一些传统安全问题 ，比如贸易摩擦、出口管制等 ，也要重视解决新形势下 ，特别是新的国际背景下出现 的一些新安全问题，包括粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全等 。要从过去 的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路，通过国际合作以及一些机制安排 ，提高产业链供应链 的韧性和安全水平 。
铁路宁波站值班站长 的24小时 ：保障五湖四海旅客回家路****** (新春走基层)铁路宁波站值班站长的24小时：保障五湖四海旅客回家路 中新网宁波1月16日电(林波 徐峰 李芮)1月16日2时43分 的铁路宁波站，灯火通明。春运期间临时加开的K4654次普速列车 ，缓缓驶出。 今年春运，返乡客流明显回升，铁路宁波站临时加开了13趟开往重庆 、合肥 、阜阳 、贵阳 、南昌方向的列车。 其中 ，几趟在深夜开行 的列车，让铁路宁波站值班站长任淑青格外挂心。 虽然已经和春运打了8年交道 ，但今年的春运 ，对任淑青来说仍 是一次特别的考验，“春运期间 ，许多旅客会在深夜携带大包小包 ，来到火车站候车室，熬夜等待开行 的列车 。” 每当此时，任淑青手里的那部站长热线手机，便会此起彼伏地响起。 “从去年开始 ，铁路宁波站新开通了站长热线，号码就在站内时刻表大屏 的下方。”正说着，任淑青手中的电话又响了起来，又有一位旅客拨通了站长热线寻求帮助 。  站长热线位于时刻表大屏下方 。 铁路宁波站供图“您好，我是铁路宁波站值班长，请讲 。”春运期间，站长热线接到旅客咨询的数量激增 ，任淑青已习惯了这句频繁又简短的问候 。 “你好 ，我等会儿乘坐D942次列车 ，我的亲属是视障人士，你们可以帮他提前进站吗？”电话里的旅客如 是咨询。 对此 ，任淑青说 ：“可以 的，您来火车站后可以再拨打这个站长热线，您亲属 是重点旅客 ，我们送他进站乘车。” 途经铁路宁波站 的D942次列车 ，开行时间 是4时29分。接到电话后 ，任淑青如往常一样，将旅客的乘车信息详细记录在纸上 ，并设置好闹钟，做好接送重点旅客 的准备。 作为铁路宁波站服务和接待旅客的“窗口”，站长热线自2022年6月启用后，已受理旅客来电600多件 ，其中咨询类300多件、现场帮扶类150多件。 拨通站长热线的旅客来自五湖四海 。 从8时到第二天8时，任淑青和其他两位轮班的值班站长一到岗工作，就 是24小时“在线”。 任淑青 的“小身材”里装满了“大能量”，身上像 是有使不完 的劲儿 。 站长热线和对讲机此起彼伏地响着，任淑青跟随着旅客和同事们 的“呼唤”，奔波在铁路宁波站的各个角落：进站口 、检票口、站台、服务台……  任淑青接收对讲机信息。 铁路宁波站供图在任淑青眼里 ，所有铁路工作人员在春运期间 的坚守，就是为了让旅客开心平安地回家过年 。 “对我们铁路工作者而言，春节不能回家已是常态 。但看着每一位带着爱意回家 的旅客们能够过一个平安幸福的好年 ，我就很高兴 。”任淑青笑着说。(完)
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