中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果 的前提下 ，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学 、精准、高效 的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产 、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位 的服务。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等 、自愿 、互助的原则组织起来 ，引导发展生产、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研 、粮食储备、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促 。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

兜底民生保障更有幸福味******

　　【新时代新征程新伟业】

　　光明日报记者 孟歆迪

　　“前段时间院里 的老人们来这儿采摘棉花 ，大伙儿都可高兴了。”上海市第四社会福利院“记忆家园”认知症小单元照护区负责人凌莹告诉记者，为了满足老人户外活动需求，福利院专门开辟了一片“乐活农场” ，老人家可以采摘 、溜达、晒太阳。“新鲜 的空气总会让人充满精气神。”

　　一走进“记忆家园”，就看到东玉线的公交车站牌 、中山中路 的指路牌、庙前街的路牌……时光仿佛回到20世纪的上海松江老街。

　　走上二楼 ，钢琴、沙发 的配置，像 是温馨的居家客厅 。三楼以仿实景公园为主题，枝藤蔓延。考虑到认知症老人的生活能力和心理变化 ，“记忆家园”以延续老人愉悦生活能力为目标，通过支持性空间设计 ，重新唤起他们对过去 的记忆和对生活的热情 。

　　唐婆婆 是2021年12月进入“记忆家园”的，刚开始她的情绪一直不稳定，有时会突然大叫 ，多数时候很消沉 ，对工作人员 的服务比较抗拒 。凌莹和同事想尽办法，从老人 的家庭、经历、兴趣爱好着手 。打开“一人一档”记录簿 ，唐婆婆的生活习惯详细记录在簿。凌莹时常蹲在唐婆婆面前 ，“婆婆，有什么需要跟我说” ，“婆婆，现在我们要带您去做手工哦”。一年过去 ，唐婆婆虽然看不清凌莹的脸，却能认出姑娘标志性 的齐刘海 ，握住她 的手说 ，“你又来啦 ！”

　　在去往上海市民政第二精神卫生中心的路上，就听司机师傅说 ，那里可以看到附近游乐园燃放的烟花 ，有时候会在烟花绽放时关灯，让休养员们可以更好地观赏。记者追问 ，什么是休养员？师傅说，“休养员就 是长期在这儿休养身心 的精神障碍患者”。

　　在中心，生活着数百位慢性精神障碍患者 ，他们被称呼为“休养员”。“我们平等对待每一位休养员 ，尽最大努力帮助他们恢复健康 ，让他们享受更多美好和精彩！”中心副院长徐敏说，“我们希望休养员生活充实，更希望通过我们的努力 ，帮助他们实现自己 的价值 ，体悟生命的意义。”

　　最近 ，中心还有一个新计划 ！“增进人民福祉 ，推进健康中国建设。党 的二十大召开以来，我们又推出了‘幸福里心灵疗愈中心’，打算将休养员的住院空间建设成一个富有上海传统文化味道 的社区，通过开放自主的环境体验，进行生活模拟 ，不仅帮助休养员们恢复社会功能 ，更尝试满足他们内心对于美好生活 的期许 。”徐敏表示，中心将在做好精神科传统诊疗服务 的基础上，坚持“全人服务”理念 ，尊重人 的价值，融入上海里弄文化元素，在实地场所开辟心灵疗愈 、职业康复、生活模拟三大功能区九个功能板块，休养员可选择进入不同区域模拟社会生活，在轻松闲适 的环境中 ，自主开展康复治疗 。“我们不光传递关爱 ，更尊重每一个个体 。”徐敏说 。

　　上海市第四社会福利院和上海市民政第二精神卫生中心都在上海市社会福利中心代管的10家市属社会福利事业单位之中 。上海市社会福利中心系统各单位肩负着服务4000多名孤残儿童 、困境儿童 、老年人 、慢性精神障碍患者、优抚对象等特殊群体 的重要职责。

　　“回看过去数十年 ，一切在快速发展变化当中，从保障吃饱穿暖 ，到改善院舍设施环境 、提升生活质量 、提供更多暖心举措……可以说 是这个社会发展进步 的缩影。党 的二十大给了我们很大 的鼓舞 ，下一步，我们将坚持以人为本，进一步提升服务品质 ，把服务对象的关键小事作为我们开展工作 的重要大事 ，将探索打通困难堵点，加强人文关怀，创新实践发展。”上海市社会福利中心党委书记 、副主任朱海燕说。

　　《光明日报》（ 2022年12月09日 07版）