中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。

　　新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措 ，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动 ，在乡村形成人才 、土地、资金、产业 、信息汇聚的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题 ，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一 的建设用地市场，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展，促进农村扩大对资金 的需求 ，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则。“国强必先农强 ，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向 是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重。第一重是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重是政策特许利益。包括激励性 、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重 是保障利益。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障 ，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡 的导引机制。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只是市场自由竞争的无形之手 ，另一只是小政府的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式 。其一是利益导引，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在 ，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利 。核心 是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰 。其三 是组织导引 。中国的经济社会发展是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织的力量推动乡村“飞地”经济 的发展 ， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安 ；郡县富，天下足 。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策。把县域作为推动城乡融合的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值 ，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革 ，在城乡规划布局、要素配置、产业发展 、设施建设 、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进 。

　　第一要推进县域规划一体化 ，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置 、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续 的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生、养老 、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合 ，引入网格化 、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感 、幸福感 、安全感。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035）的阶段性成果）

贵州：远程医疗打通农村防疫“最后一公里”******

　　科技日报讯 （郭芮羽 记者何星辉）1月4日 ，来自贵州省新冠疫情防控工作新闻发布会的消息显示，针对农村地区老幼群体数量巨大但医疗资源相对薄弱的情况，贵州发挥远程医疗服务优势 ，推动防控重心从防感染向“保健康、防重症”转变 ，全力做好“最后一公里”医疗救治工作，实现基层“见医 、见药、见干部” 。

　　“真 的 是雪中送炭，太感谢了 ！”1月5日，在贵州省贵阳市白云区牛场布依族乡石龙村 ，当莫任华老人从村党支部书记罗红燕手中接过防疫健康包的时候，感动得热泪盈眶 。从1月2日起 ，贵州陆续为133万重点和次重点人群免费发放防疫健康包 ，包括对乙酰氨基酚片、止咳消炎中成药、医用外科口罩、医用酒精 、核酸检测抗原试剂等。发放对象 是65岁及以上重点人群 ，包括国家分类人群中 的重点人群和次重点人群。

　　根据监测 ，目前贵州第一波高峰已进入平台期，新发阳性感染人员逐步减少 ，农村感染率已超过60%。但随着春节临近 ，农村人员流动将进一步加强 ，贵州疫情形势依然复杂严峻 ，防控形势不容乐观 。为此 ，贵州及时建立农村新冠病毒感染救治和民生保障系统解决方案，畅通转诊“绿色通道”，确保农村居民一旦有重症出现可以立即送到三级医院治疗。同时 ，夯实农村医疗力量 ，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心发热诊室全部建设并投入使用 ，每日接诊最大能力为8.6万人，着力发挥县级医院主阵地作用，统筹县域内医疗资源 ，让宝贵 的医疗资源用在最需要 的患者身上 。

　　值得一提的 是 ，在医疗救治中，贵州充分利用省市县乡四级远程医疗服务体系 ，开展远程会诊 、远程影像等服务，帮助农村基层医疗卫生机构提升医疗水平，帮助农村患者就近获得优质医疗服务。