中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化 、多元化的服务创新，逐步让科学、精准 、高效的生产技术进村、入户 、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织 、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿、互助 的原则组织起来，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备 、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促 。

　　一 是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购、优储 、优加 、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升 、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

曾发出“最后一电”震动全国 抗日老兵卢庆贻去世******

　　“此电恐为最后一电 ，来生再见。”这 是抗日战争期间震动中国的“最后一电”中最为著名的一句话 。

　　这封电报出自1944年的衡阳保卫战 ，约17000名中国士兵面对超过10万日军，坚守衡阳47天 ，打退日军多次进攻，直到弹尽粮绝时发出了这封被称为“最后一电”的电报。这封电报后经报纸报道，闻名全国，激励了国人的抗日热情。

　　2023年1月9日 ，当年发出了“最后一电” 的发报员 、抗战老兵卢庆贻的儿子卢先生向北京青年报记者表示 ，其父亲在1月8日上午10时55分于湖南湘潭去世，享年94岁，“父亲一直教育我们做人要诚实 ，要走正道，堂堂正正做人 。他曾谈起战争时命悬一线的经历，但直到此前有人调查相关 的历史时，他才说起自己就是著名的‘最后一电’ 的发报人。”

　　卢庆贻13岁报名参军

　　湘潭市退役军人事务局此前发布 的文章中介绍 ，1941年，刚满13岁的卢庆贻报名参军，投身抗日，被分配到第十军军部 。1944年，为扭转太平洋战场不利局面 ，日军急于打通从中国东北到东南亚的大陆交通线 ，疯狂实施所谓“一号作战计划” ，扼守粤汉铁路的长沙 、衡阳是主战场之一。当年5月底，第四次长沙会战爆发 。日军主将找到中国守将的战法漏洞，狡猾地实施作战计划 。当年6月 ，长沙沦陷 ，衡阳北面再无阻挡 ，日军大举南下进犯 。第十军奉命死守衡阳，寸土不让 ，等待援军，但双方实力悬殊 ，守军只有17000余人 ，日军兵力超过10万人 ，还动用大量飞机大炮对守军阵地和衡阳城狂轰滥炸 。

　　1944年8月6日发“最后一电”

　　文中介绍 ，卢庆贻曾回忆说，1944年6月下旬，日军三个师团对衡阳城发起第一次强攻，从地面和空中进行狂轰滥炸 。但守军士气高涨 ，沉着应战 ，顶住敌人猛烈炮火 ，日军阵地几乎没有向前推进一步。“日军还使用了毒气，我军整整一个排 的人都被毒死 。城内 的防毒面具都被送到前线 ，但还是远远满足不了需要 ，后来只能把毛巾打湿后围在脸上防毒 。”卢庆贻说。此后，中国军队又先后打退了日军的两次强攻，但守军粮食弹药补给吃紧，援军却迟迟不到。8月6日 ，守军拟好了一道电报，由译电员交给卢庆贻 ，卢庆贻随即将电报发往芷江，后经由芷江空军台转往重庆。此后，卢庆贻被日军俘虏 ，万幸在被日军强迫劳动时逃脱，抵达贵阳后 ，才第一次从报纸上看到了他拍发的“最后一电”全文 。

　　70多年后仍能背完整段电文

　　卢庆贻 的儿子告诉北青报记者 ，父亲当时 是部队中的电报员 ，当时译电员给卢庆贻 的是电文代码 ，他自己并不清楚发布 的电报具体内容，直到抵达贵州才了解到自己当时拍发的电报引发了全国热烈的反响 。

　　据新华社此前报道，70多年后，卢庆贻在接受采访时仍能一字不差地背完整段电文 。衡阳沦陷后 ，不少阵亡中国士兵遗体暴露于野 ，长时间没得到安置 。抗战胜利后 ，包括卢庆贻在内的60多名第十军士兵赶到战场，用4个多月时间收集了3000多具阵亡将士遗体，全部合葬在衡阳城郊张家山一带 。卢庆贻的儿子说，近些年父亲还曾和他一起去过张家山 ，“父亲给我讲当年这一带 的情况，回忆当年 的故事。”1946年 ，卢庆贻回到老家务农 ，再也没有出去。

　　据新华社报道 ，2015年9月3日 ，卢庆贻作为抗战老兵代表，受邀到北京参加纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大阅兵 ，并于当天坐上第11号阅兵车接受检阅。在卢庆贻卧房里，墙上挂着很多他参加抗战纪念活动的照片 ，桌上摆着各种荣誉和纪念勋章。“跟那些牺牲 的战友相比，我算幸运的 。无数将士官兵献出宝贵生命 ，才换来如今 的和平生活 。”卢庆贻说 ，“我们要珍惜和平 ，希望永远不要再有战争。”

　　卢庆贻的儿子向北青报记者表示 ，目前家人正在操办老人的后事 ，“父亲曾给我们讲过战争 的残酷，谈起他九死一生 的经历。但一直没提起自己就 是‘最后一电’ 的发报人，直到前些年有研究者得知他是衡阳保卫战 的亲历者 ，找他了解情况 ，老人才讲述了自己发出‘最后一电’的经过。在日常生活中 ，他也一直教育我们一定要做个诚实 的人 ，要走正道，做一个正派的人。”

　　文/本报记者 屈畅 统筹/孙慧丽