构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台 的总体考虑是什么 ？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问 ：“数据二十条”出台 的背景是什么？

　　答：数据作为新型生产要素 ，具有无形性 、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权 、流通、分配 、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系，不断解放和发展数字生产力。按照党中央 、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条”。

　　问：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答 ：构建数据基础制度体系 ，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性、全局性、战略性举措 ，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济，推动高质量发展 ；有利于做强做优做大数字经济 ，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化 。

　　问：怎样理解“数据二十条” 的主要内容？

　　答 ：把握一条主线。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标 。

　　构建四个制度。建立保障权益 、合规使用 的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ；建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度，从规则、市场、生态 、跨境等四个方面构建适应我国制度优势的数据要素市场体系 ；建立体现效率 、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配 、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控、弹性包容 的数据要素治理制度 ，构建政府 、企业 、社会多方协同的治理模式。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件 的行业 、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准 。

　　问：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑 是什么？

　　答 ：在数据生产 、流通 、使用等过程中 ，个人、企业 、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生 、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向 ，创新数据产权观念，淡化所有权、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。

　　问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑？

　　答 ：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难、定价难、互信难 、监管难等挑战。“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问 ：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排？

　　答 ：一是健全政策顶层设计。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二 是推进实施试点示范 。在有条件的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范，推动公共数据 、企业数据、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展。

　　三 是培育数据要素市场。构建多层次、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理 ，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四 是夯实数据要素基础设施 。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系 。

　　五是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用的政策法规 ，服务社会公共管理，赋能实体经济发展 。完善政策工具箱，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用 ，赋能中小企业数字化转型。

　　六是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估，适时进行动态调整，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

新时代，纪录电影大有可为******

新时代，纪录电影大有可为

——首届华语纪录电影大会侧记

　　光明日报记者 严圣禾

　　纪录电影 是电影 的一个重要门类，散发着独特 的艺术魅力。它给人们提供了一个了解社会生活、时代印记并不断汲取进步动力的窗口。

　　日前，由中央新闻纪录电影制片厂（集团）、中共珠海市委宣传部、中国电影家协会共同主办，珠海传媒集团 、中国电影家协会纪录电影工作委员会承办的首届华语纪录电影大会在广东珠海举行。为期三天的大会不仅 是华人影像记忆的集中展示 ，更为纪录电影创作者、专家学者 、发行放映机构负责人和媒体人搭建了共话发展、共享机遇、共创未来的广阔平台。

　　搭建平台，为华语纪录电影发展注入新动能

　　新时代 ，纪录电影大有可为，人们也越来越习惯通过纪实影像来触摸时代脉搏 ，感受时代温度。中国电影家协会副主席任仲伦在会上表示，党的十八大以来，广大纪录电影工作者用真实光影、真实故事书写下生生不息 的人民史诗，一批优秀纪录电影作品成为讲述新时代中国故事 、弘扬中国精神 、彰显中国力量 的重要载体，为聚人心、暖民心、强信心发挥了重要作用 。

　　在谈到为什么要举办首届华语纪录电影大会时，中央新闻纪录电影制片厂（集团）党委书记、董事长，中国影协纪录电影工作委员会会长姜海清指出 ，举办此次大会 是落实党的二十大精神的重要举措 ，目 的在于团结和激励广大纪录电影工作者努力在新征程上谱写纪录电影繁荣发展 的时代华章，为华语纪录电影攀登高峰注入新动能 ，为华语纪录电影人凝聚共识、交流合作拓展新空间，为中华文化与世界文化交流互鉴、相知相融创造新机遇 。

　　文艺是时代的号角。华语纪录电影大会不仅能够搭建交流平台、集聚纪录资源、推动产业发展，还是展示城市形象 的机会 。中共珠海市委常委、宣传部部长谈静表示 ，将以此次大会为契机 ，全面加强与纪录电影领域的创作者、专家学者和制作发行机构的交流合作 ，打造更多生动记录时代、抒写人民 的纪录片精品 ，讲好珠海故事 、湾区故事 、中国故事 ，传播好中国声音，向世界展示可信可爱可敬 的中国形象 。

　　尊重规律，努力创作既叫好又叫座 的影片

　　随着互联网和通信技术的迅猛发展 ，在人人都 是记录者 的时代，如何创作出既叫好又叫座 的优秀纪录电影呢？在“融媒体时代纪录电影发展的新路径”主题论坛上，原国家广电总局电影局局长刘建中指出，纪录电影首先要尊重规律 ，纪录电影在坚守职责使命 的同时 ，要适应市场需求和观众喜好，充分了解院线观众的消费心理，在视觉效果 、画面动感等技术条件方面向故事片甚至科幻大片靠拢 ，追求更好 的可看性和观赏性 。要把握不同媒介形式 的传播特点和规律，在尊重 的基础上探索 ，才能获得更好 的发展。其次，纪录电影创作者一定要深入生活、观察生活 、体验生活 、融入生活 ，所有 的艺术都源于生活 ，创作者要熟悉影片所表现 的对象，进行扎实的调查研究，展现丰富却鲜为人知 的生活细节，才能创作出观众真正喜爱的影片 。

　　与会嘉宾认为，经历疫情冲击的中国电影市场 ，同时面对产业缓慢复苏和互联网新媒体冲击 的双重压力 。纪录电影资金投入量相对较小，契合受众现实关切 ，因而在面临影视行业重整与规范带来的契机时，可以积极主动寻找纪录电影与时代 、与整个影视行业 、与观众多元文化需求的契合点 ，探索差异化竞争策略 ，紧跟时代也紧跟市场 。

　　例如中央新影集团导演徐洁勤就提出，纪录电影应该进行再定位，在选题 、内容取舍 、表达方式 、拍摄手法 、剪辑思路和宣推方案等方面进行全流程革新。她建议纪录电影应充分发挥与商业电影不同的价值诉求 ，在“泛娱乐化”环境中坚守对社会现实议题的关注 ，在信息洪流中作为“国家相册”“时代影集”进行表达革新。

　　讲好故事 ，做中华文化 的记录者和传播者

　　“山再高，高不过登山 的人；路再险 ，挡不住勇敢 的心。”12月14日晚，纪录电影《无尽攀登》中 的主人公夏伯渝在首届华语纪录电影大会“荣光大道”红毯仪式上如是说。1975年，夏伯渝挑战珠穆朗玛峰，在距离顶峰200米的地方遭遇暴风雪 ，不得不下撤 。同伴丢了睡袋，不怕冷的夏伯渝号称“火神爷” ，把自己 的睡袋给了同伴，导致双脚冻伤，被迫截肢 。2018年 ，失去双腿 的夏伯渝以69岁高龄成为无腿登顶珠峰第一人 。

　　凭借夏伯渝无腿登顶珠峰 的感人故事和片中壮美 的景色 ，《无尽攀登》在此次华语纪录电影征集推荐活动中获自然类推荐作品。全景式真实记录武汉抗疫历程的纪录电影《一起走过》则获特别推荐作品 。此外，讲述抗美援朝老兵故事 的《1950他们正年轻》获文献类推荐作品 ；记录叶嘉莹传奇人生的《掬水月在手》获文化类推荐作品；反映怒江大峡谷碧罗雪山深处沙瓦村“一步跨越千年”伟大脱贫攻坚历程的纪录电影《落地生根》获现实类推荐作品；真实还原泰坦尼克上华人幸存者 的故事 ，在告慰那些辗转流徙的早期华人移民 的同时 ，引发人们对人类迁徙和文明对话深层思考 的《六人——泰坦尼克上 的中国幸存者》获国际传播类推荐作品。

　　“真实 是纪录电影这个片种的特性。在新时期 、新的国际形势下，纪录电影承担着讲好中国故事 、传播中国声音、展现中国形象，推动中华文化更好走向世界的使命 。”中国电影基金理事会理事长张丕民表示 ，相信华语纪录电影大会一定会在粤港澳大湾区 、东南亚乃至世界华人 的心目中，成为一个非常响亮的品牌 。

　　《光明日报》（ 2022年12月16日 09版）