中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平 、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好 、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务 ，防止出现整村整乡返贫现象则是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致的偶发性 、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复 、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响 ，我国经济发展环境的复杂性 、严峻性、不确定性上升，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题，导致一批脱贫监测户的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理 、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制 。一 是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时 ，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力 。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠 、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

莫让过度炒作耽误新技术******

　　莫让过度炒作耽误新技术

　　李华林

　　横空出世 的AIGC，看似拥有广阔前景和多种可能 ，但目前该概念尚 是一个新兴事物 。从实验室到大规模商用落地 ，还有不短距离 ，市场各方有必要冷静再三，莫让炒作耽误了好技术 的好前程 。

　　兔年首个交易周，A股市场交投活跃 ，不少板块收获“涨声一片” 。其中 ，AIGC概念板块指数前4个交易日一度上涨逾7%，引得一众投资者蜂拥至互动平台，追问多家上市公司 ： 是否涉足AIGC？

　　蹿红 的AIGC到底是什么 ？AIGC即AI Generated Content，也就是利用人工智能技术自动生产内容 ，包括文字、图片 、音频、视频 、代码等 。以最近爆火 的聊天机器人ChatGPT为例 ，这款由美国某实验室推出的机器人既会写论文 ，也能创作小说，还可编代码 ，上线仅2个月，月活用户达1亿。因为出乎意料的“聪明” ，AIGC被认为是“科技行业的下一个颠覆者”“内容生产力 的一次重大革命”。

　　AIGC 的横空出世 ，与此前红极一时的元宇宙 、Web3等一脉相承，背后都有着相应技术支撑 ，承载着人们对未来生活的美好期待。近年来 ，随着5G通讯、自然语言生成等底层技术日渐成熟，人工智能突飞猛进 ，用AI绘画 、让聊天机器人写代码……现实场景 的成功应用 ，让人们切实触摸到了AIGC带来的改变。

　　我国对数字经济的支持，也给AIGC加了一把火 。党的二十大报告提出“加快发展数字经济” ，数字经济日益成为高质量发展 的新引擎 ，是新一轮国际竞争 的重点领域 。某种程度上，把握住数字经济发展先机，就能抢占未来发展制高点。代表数字技术方向之一 的AIGC ，被视作新赛道。

　　风口之上，谁都想趁机起飞 。反映到资本市场 ，已有不少上市公司积极表态，将在AIGC领域加大投入布局。各路资金也闻风而动 ，推动相关概念板块一路上涨 ，多只股票更 是接连涨停 。

　　不过，尽管AIGC火爆一时，看似拥有广阔前景和多种可能 ，但目前该概念尚是一个新兴事物，还存在关键核心技术不成熟 、商业应用场景较少 、技术伦理挑战突出等问题。从理想到现实，从实验室到大规模商用落地 ，还有不短距离 ，市场各方有必要冷静再三 ，莫让炒作耽误了好技术的好前程。

　　从过去经验看，利用人们对未来技术 的着迷 ，以及部分投资者幻想一夜暴富 的心理动机 ，过度宣传、借机炒作的事例不胜枚举 。这其中，有些是市场资金有意捧之，相关股票被动身价上涨；有些则是上市公司主动“炒概念”“蹭热点” 。但无一例外 的 是，概念炒作越烈 ，市场泡沫越大 ，与国家着力发展实体经济的政策基调相去愈远，对相关行业发展 的干扰愈甚 ，到头来难免落得一地鸡毛。

　　还要注意 ，随意炒作概念涉嫌市场操纵，一直被监管部门明令禁止 。不久前 ，证监会表示 ，规范和引导资本市场健康发展 ，加强对“蹭热点”“炒概念”及上市公司相关方操纵行为 的监控处置和打击力度 。随着全面注册制正式启动，对相关乱象 的整治将只严不松 ，倘若仍一意炒作 ，必将被监管部门所不容。

　　对一项新兴技术，投资者抱有热情的同时 ，也要保有一份审慎。正如多家上市公司坦言，目前AIGC对业务营收影响不大 ，仍有待进一步推广应用。AIGC概念股能否受益于技术 的发展尚未明朗 ，投资者需把握好投资尺度 ，切勿跟风炒作，以防追高被套 。

　　事实上，再神奇的技术也需经过市场反复检验 ，任何创新产品的价值实现 ，都应建立在理性的交易秩序之中 。投资者多一份价值投资 的理智，上市公司多一份久久为功的定力，市场多一份行稳致远 的从容，才有助于一个新兴行业 的健康长远发展，让梦想更好地照进实现。