构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布 。意见出台的总体考虑 是什么 ？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志 。

　　问：“数据二十条”出台 的背景是什么 ？

　　答 ：数据作为新型生产要素 ，具有无形性 、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战 ，亟需构建与数字生产力发展相适应 的生产关系 ，不断解放和发展数字生产力。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍 ，赴多地深入调研，并吸纳了各方面有关意见 。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条”。

　　问 ：构建数据基础制度体系有哪些重大意义 ？

　　答：构建数据基础制度体系， 是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性 、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济 ，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕 ；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　问：怎样理解“数据二十条”的主要内容？

　　答：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济这一主线 ，以充分实现数据要素价值 、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度。建立保障权益 、合规使用 的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架；建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度 ，从规则 、市场、生态、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系；建立体现效率 、促进公平 的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则 ，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜 ，在二次分配 、三次分配阶段 ，重点关注公共利益和相对弱势群体，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控 、弹性包容的数据要素治理制度 ，构建政府 、企业、社会多方协同的治理模式。

　　推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导 ；加大政策支持力度 ，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试 ；稳步推进制度建设 ，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节的政策及标准。

　　问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑是什么？

　　答：在数据生产、流通 、使用等过程中 ，个人、企业、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生、相互依存 、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到 的实际问题为导向，创新数据产权观念 ，淡化所有权、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 ？

　　答：由于数据特性复杂，数据交易存在确权难 、定价难、互信难、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则 、交易市场 、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计 ，建立数据流通准入标准规则，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局 ，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。

　　问：下一步，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排 ？

　　答：一 是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策 ，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二 是推进实施试点示范。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范，推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展。

　　三 是培育数据要素市场 。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设 ，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离 。

　　四是夯实数据要素基础设施 。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系 。

　　五是强化数据要素高质量供给。健全完善公共数据授权运营机制，制定促进公共数据开发利用 的政策法规，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱 ，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型。

　　六是加强工作整体统筹力度 。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。

“典”亮新时代｜民富国强 ，众安道泰******

　　编者按 ：过去一百年 ，中国共产党向人民 、向历史交出了一份优异的答卷 。现在，党团结带领全国各族人民踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。“两个一百年”奋斗目标历史交汇 ，我们开启了全面建设社会主义现代化国家新征程 ，正昂首阔步行进在实现中华民族伟大复兴 的道路上。

　　党 的十八大以来 ，习近平总书记多次引经据典、援古证今，赋予典故鲜活 的时代内涵 ，深刻阐释中国共产党初心如磐 、历久弥坚的精神密码。央视网《天天学习》特别策划“典”亮新时代系列 ，与您一起学习领会。

　　【释义】

　　《吴越春秋》 是东汉史学家赵晔所著 的一部有关春秋时期吴越两国历史 的著作 ，今存十卷 。前五卷为吴事，起于吴太伯，迄于夫差；后五卷为越事 ，自无余以至勾践，注重叙述吴越争霸 的史实。

　　“民富国强，众安道泰”出自第八卷《勾践归国外传》 ，意思 是人民富裕 、国家强盛，社会安定和平。《勾践归国外传》记述了越王勾践被吴王夫差放回越国后，卧薪尝胆 ，励精图治 ，重用范蠡 、文种等人 ，通过一系列发展生产和提升军队战斗力的措施使越国民富国强 ，具备了伐吴复仇 的能力 。

　　中国古代就有“藏富于民”之说 ，认为只有百姓生活富足 ，国家才能繁荣稳定、长治久安。故《吴越春秋》把“民富”放在“国强”之前。

　　【解读】

　　2021年1月28日，中央政治局就做好“十四五”时期我国发展开好局 、起好步的重点工作进行第二十七次集体学习。习近平总书记在主持学习时引用古语“民富国强，众安道泰” ，指出进入新发展阶段 ，完整、准确 、全面贯彻新发展理念 ，必须更加注重共同富裕问题。

　　让人民群众过上更加幸福 的好日子 是我们党始终不渝的奋斗目标 ，实现共同富裕 是中国共产党领导和我国社会主义制度的本质要求。改革开放以来 ，我国7.7亿农村贫困人口摆脱贫困，14亿多人民 的生活质量和水平大幅度提升 ，用几十年时间完成了其他国家几百年走过 的发展历程 。

　　党 的十八大以来，我们党对共同富裕道路作了新 的探索 ，对共同富裕理论作了新 的阐释，对共同富裕目标作了新的部署。党 的十九大报告提出到本世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现” 的目标 ；党的十九届五中全会进一步提出，到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显 的实质性进展” 。

　　促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也 是一项现实任务 。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展 的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地 、逐步地解决好这个问题。习近平总书记指出 ：“要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业 、收入分配、教育、社保 、医疗 、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村 、基层、欠发达地区倾斜 ，向困难群众倾斜 ，促进社会公平正义 ，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”

　　在全面建设社会主义现代化国家新征程中 ，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置 ，脚踏实地 、久久为功，向着这个目标积极有为地进行努力 。要抓住人民最关心最直接最现实 的利益问题 ，不断保障和改善民生 ，促进社会公平正义 ，在更高水平上实现幼有所育 、学有所教、劳有所得 、病有所医、老有所养 、住有所居、弱有所扶 ，推动社会全面进步和人 的全面发展，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。

　　（作者 杨立新）

　　（中央广播电视总台央视网）