强化中医药知识产权司法保护******

　　近日，《最高人民法院关于加强中医药知识产权司法保护 的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》提出了加强中医药知识产权司法保护 的总体要求，并就强化审判职能，健全中医药知识产权综合保护体系提出具体措施 ，旨在回应中医药知识产权全链条保护 的需求 ，积极推动构建中医药知识产权大保护格局 。

　　中医药 是中华民族 的瑰宝 ，对于防病治病 、维护人民健康具有极其重要的价值 。从以往司法实践来看 ，中医药知产案件总体数量偏少、司法解纷选择不足，案件类型集中、保护覆盖不全，审理周期较长 、专业能力欠缺等问题较为突出。《意见》作为中医药知识产权司法保护方面的专门文件，既全面覆盖了中医药知识产权各领域和环节 ，又立足实践需要突出了重点和难点，正是为了发挥司法机关职能作用 ，解决以往司法层面对中医药知识产权保护不足 的问题 ，推动中医药高质量发展 。

　　《意见》出台后有望产生一系列综合效应 ：一 是审判职能得到强化。中医药高质量发展有赖于有力的司法支撑 ，《意见》 的出台有助于各级法院优化审判资源 ，让法官在审理中医药领域原始创新、智能制造关键技术、重大科研项目相关案件时 ，实现“能判 、愿判 、敢判”，强化司法裁判的规则引领和价值导向作用，通过纠纷化解机制切实维护中医药创新主体合法权益 。

　　二 是提高行业创新的积极性，发挥专利制度共享共建的功能 。通过确立中医药知识产权 的司法导向 ，加强中医药 的专利保护 ，使中医药企业除了通过“商业秘密”保护外，多了一道“专利保护” 的选择，这无疑为部分创新型中医药企业打了一剂“强心针” 。同时，随着更多的技术被纳入专利制度框架下进行保护，整个中医药产业交流共进的格局将得到进一步打开，这有利于中医药产业 的整体技术革新与进步。

　　三 是有利于建设更高水平的中医药知识产权综合保护体系 。中医药知识产权保护 是一项系统工程，《意见》从司法层面强调中医药知识产权保护 ，既有利于企业之间建立尊重知识产权、有序竞争 的秩序，又能够在全社会营造珍视 、热爱和发展中医药 的良好法治氛围，有利于形成中医药知识产权保护合力 。

　　为更好地实现司法对中医药知识产权的强有力保护 ，《意见》出台后，相关部门后续还需要做好相关配套和完善工作：首先，要明确中医药知识产权保护制度 的对象 ，平衡社会公众与中医药知识产权权利人之间 的利益。中医药领域 的典籍 是公开 的，这是属于公众的财富，而其中哪些技术具有独创性，是属于个人的，需要精准识别。可以说 ，区分“进入公共领域的中医药知识”和“值得通过知识产权保护制度保护 的中医药技术” 是必须先行明确的要点 。在准确识别二者的基础上 ，司法才能既避免错误保护公共领域知识 ，也避免错过保护值得保护的技术 ，厘清中医药知识产权的权利边界。

　　其次 ，要注重司法的科学性、技术性。强调中医药知识产权的同时 ，也需要注意到目前中医药专利领域创造性不足 的事实。对司法部门而言 ，必要时可以通过专家论证等形式征求专业意见，以确保中医药知识产权保护工作的准确性和科学性。

　　再次 ，应当完善配套制度。中医药与其他工艺有区别 ，对中医药而言 ，国家应结合中医药领域 的特点及特殊保护需求 ，完善针对祖传秘方等对象 的中医药知识产权保护体系 。如建立商标、中华老字号海外抢注预警制度 、健全道地中药材地理标志保护制度、非物质文化遗产利用制度，在现有的中医药品种保护制度下强调行政责任以外的民事救济途径，以及充分利用药品专利链接制度等。

　　最后 ，解决当事人司法保护 的积极性问题 。我国中医药知识产权保护案件数量少 的一个重要原因，就在于当事人选择司法保护的意愿不强。主管部门可以考虑探索通过政策鼓励的方式，鼓励企业主动开展二次开发与上市后再评价工作，进行专利布局 ，实现新技术 、新工艺 、新标准逐步产业化，真正让行业主体重视知识产权 ，发挥知识产权制度引导中医药市场良性运行的价值 。

　　（作者 ：邓 勇 ，系北京中医药大学岐黄法商研究中心主任、教授）

山东东营：党建聚人心 幸福来敲门******

　　“以前想看医生，得先到医院挂号排队。自从社区安装了远程诊疗系统 ，我就不用经常跑医院了，有问题 ，点点屏幕就能找到医生在线问诊拿药 ！”年近七旬的山东东营玉景社区居民王斌指着“一键呼叫”系统说 。

　　玉景社区是胜利油田办社会职能剥离后成立的油地融合城市社区 ，投资380万元建成 的智慧居家养老平台惠及1600余名老年人，新建的老年家餐厅 、理疗室、图书室等设施已成为老年人的幸福家园……这是东营区强化党建引领社区治理，构建“油城e家·幸福家园”治理体系，推动城市基层治理“活起来”的缩影 。

　　基层治理工作千头万绪 ，群众需求各不相同，有了矛盾怎么解决 、在哪里解决？东营区组建专门委员会统揽城市基层治理所有事项 ，解决了“九龙治水”多头调度问题 ，优化了66项街道属地管理事项清单，下放综合执法等7支队伍由街道统管，为街道、社区减负扩权赋能，激活了城市基层治理的“神经末梢” 。

　　“加装电梯‘六步法’现在还在社区白板上写着呢 ！”辛店街道胜凯社区居民张广平难掩兴奋。张广平 是胜利采油厂退休职工、“暖心向阳”志愿服务队副队长 ，他主动申领了小区加装电梯“总管”一职，最终促成电梯成功安装，形成了张师傅加装电梯“六步法” ，张广平还因此被社区纳入“新能人”人才库。

　　像张广平一样 ，在东营区一大批有能力 、有威望 、有公心、有热情 的党员群众参与到社区治理和服务群众中来。干部职工下一线 、服务资源到基层、幸福满意进万家，油地选派4000余名党员干部职工 ，吸收2449名党员和居民参与，常态化定格在小区、楼栋，平时志愿服务 ，急时社区统筹，“平时之功”转化为居民自治的“应急之力”。同时，推动以城带乡 、城乡互助 ，65个城市社区党组织与195个行政村党组织结对共建 ，已开展农特产品进城、暖心服务下乡等共建联动活动80余次。

　　李金贵不仅 是一名快递员 ，还担任文汇街道商隆社区新就业群体“流动网格员”。在东营区这样 的“流动网格员”已超过6000名。东营区打造新就业群体党群服务中心 ，精准实施关爱 、培训、服务等一系列项目，全面提升新就业群体 的幸福感 、归属感。同时 ，新就业群体主动参与社区“1+n结对联系”“8+5治理清单”等活动 ，成为基层社区治理的“信息收集员”“政策宣传员”“文明示范员”……

　　用好社会联动同治力量 ，东营区着眼党组织号召、组团式服务，发动爱心企业 、爱心商家、党外人士、新就业群体等力量参与城市治理 ，平时互联互通、急时“一键切换”。该区还成立区级社区治理发展基金，回馈参与基层治理的新力量，2022年以来，已有160名民营企业家、457名党外人士参与社区志愿服务。

　　拥有737户 、2132名居民 的东方银座花园是当地最早开发建设 的商住一体型住宅小区之一。小区基础设施年久失修，群众意见很大 。2022年，社区党支部牵头梳理出小区用房 、电梯、道闸等公共收益金约23万元，同时撬动小区治理资金100万元，实施了主路改造 、喷泉维修、大门维修、图书角建设等系列改造工程，赢得了群众的支持。

　　东营区各社区还积极与驻地单位签订共建协议，通过共同开展活动 、定期召开联席会议、共同商议破解难题等方式，整合盘活阵地 、文化、服务、信息等资源 ，协调各方为群众办实事、解难题 ，打通服务群众 的“最后一米” 。该区还建立了“群众幸福满意标准体系” ，通过制定幸福社区、幸福小区、幸福楼道评选细则 ，动态评定、激发活力 ，让幸福感无处不在、满意度不断跃升 。

　　光明日报记者 赵秋丽 光明日报通讯员 刘智峰 周 强