中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者：王晓君 、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国 ，向农业强国迈进 是社会主义现代化强国建设 的根本要求，但农业强国建设任务重、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来，国家实施创新驱动发展战略 ，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中的战略地位日益凸显。党 的十八大以来，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力 。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调 ，科技创新 是引领农业现代化 的第一驱动力。只有通过科技创新 ，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力 ，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来 。未来 ，必须把科技创新摆在核心战略地位，优先支持 ，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路 。

　　二 、我国农业科技创新突出 的三大短板

　　世界农业强国的共性特征之一 是农业科技创新能力强，科技对农业 的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61% ，农业科技创新还存在一定差距 ，突出短板主要体现三个方面 。

　　一 是农业研发实力整体不断提升，但原始创新能力不足。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一 。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间 ，种业原始创新能力不足 ，缺少重大突破性的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱。

　　二 是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足。初步形成政府主导 、“科研院所+高校+企业”等多层次 、多主体参与 的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100） ，创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业 的一半，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台 ，包括国家级、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站 。

　　三是建立了世界最大农技推广体系，但基层推广公益性属性不断退化 。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立，为农业发展做出过极大贡献 。截至2020年，农业农村部所属种植业、畜牧兽医 、水产、农机化 、综合站五个系统，部、省 、地 、县 、乡五级 ，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人，如此庞大 的农技推广队伍，既服务于分散经营 的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节 ，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩 。

　　三 、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新的突出短板 ，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力 。

　　一是加大农业科技投入 ，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针 ，加大农业科技投入，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究 的经费投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右），支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学、作物杂交育种理论、预防兽医学、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑。

　　二 是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能 。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量 ，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立 。引导中央企业、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则，推广涉农企业科技特派员制度 。

　　三 是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量 。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家 、种养能手、新型农业经营主体技术骨干、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管 的农技服务 。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务 ，引导其与小农户建立紧密 的农技推广服务联结机制 。

卷土重来，家门口的菜摊会被社区团购“玩”坏吗？******

　　家门口 的菜摊会被社区团购“玩”坏 ？

　　一边 是舆论质疑 ，一边 是资本青睐 ，社区团购到底 是一种怎样 的存在？它会不会成为下一个“滴滴”“蛋壳” ？互联网巨头进军社区团购势必垄断 的立论 是否站得住脚 ？社区团购争议背后还透露了哪些现实焦虑？

　　最近一周 ，舆论对社区团购 的关注持续火热 。以“社区团购”为关键词的相关话题频频冲上微博热搜，其中“社区团购会夺走卖菜商贩生计吗”阅读量超过2.47亿 。

　　对比此前争夺流量入口的打车大战 、外卖大战、单车大战，部分舆论担心此次互联网巨头会故技重施 ：先采取低价倾销策略占领市场，再“挟流量以令市场”挤压中间商“卖菜者”生存空间，继而剥夺终端消费者“买菜自由”。

　　一边是舆论质疑 ，一边 是资本青睐 ，社区团购到底是一种怎样 的存在？它会不会成为下一个“滴滴”“蛋壳”？互联网巨头进军社区团购势必垄断的立论是否站得住脚？社区团购争议背后还透露了哪些现实焦虑？带着这些疑问，新华每日电讯记者走访了新老菜市场 、买菜居民、行业人士 ，开展多维度解析 ，试图揭开纷争背后的社区团购真面目。

　　现实中的“社区团购”

　　“90后”李萌是一位年轻妈妈 ，每天加班到7点 ，出了地铁，还得往返2公里去菜市场买菜 。现在有了社区团购 ，她只需要从“团长”那里下单，在小区门口的便利店中把自己定好的菜带回家就可以了。

　　“我省下了2公里的往返体力与时间 。”李萌说，社区团购的菜品相对固定 ，但她实在不想为多吃一两个菜 ，每天多走2公里 。

　　在李萌看来，社区团购很方便，而丰富性 是一家菜市场最打动她 的地方 。“我会在周末去菜市场采购一番。”

　　迈皋桥老街集贸是南京城北的一家老菜市场，临近岁末年关，这里 的肉铺生意异常火爆。每天清早 ，各家铺子前挤满了前来灌腊肠的居民，一眼望去 ，几乎都 是老年人，仿佛正在掀起的社区团购浪潮与他们无关 。

　　记者随机走访了这家菜市场多个铺位，他们也表示生意暂未受到社区团购 的冲击。“该买还得买啊 ，这段时间菜价也没有受到波动 。”张萌 的蔬菜铺子在菜市场入口，据她观察，菜市场里不乏年轻人身影 。

　　“主要看时段，白天年轻人要上班，没空逛菜市场，傍晚下班后来这里买菜的年轻人不少。”张萌告诉记者 。

　　“社区团购是人家帮你挑菜 ，肯定没自己亲手挑 的好。”记者采访间隙，一名穿着黄色美团外卖工作服的配送员过来挑菜 。记者起初以为他是为客户送菜，交谈后才知道，他竟然是这家摊位 的老主顾，每周要来买两三次 。

　　“民以食为天，最重要 的还 是食材新鲜。”在干配送前，郑世强曾 是一名饭店厨师 ，他认为年轻人不会特别在意几毛钱 的折扣 ，更在乎买到手的菜放心不放心。目前他与另外两人合租，平常一起搭伙做饭，由他来买菜、掌勺。

　　“社区团购不见得会取代线下菜市场 ，因为消费群体不一样 。”郑世强说 ，团购群体以年轻人居多 ，一些上班族晚上回家想炒个菜，一打开冰箱发现是空的 ，就会用手机下单买菜 。老年人如果不 是住在楼梯房高层 ，团购需求并不紧迫 。没事逛逛菜市场对他们来说 ， 是一种休闲娱乐方式。

　　“我们这里不少摊主也会搞搞社区团购 ，卖自己铺子里的菜，帮客户‘跑腿’去其他铺子买菜 。”好邻里惠民中心的负责人吴殿昌说 ，为了吸引并留住客户，有的摊主会自己“贴钱”为客户代购 。

　　好邻里惠民菜市场是南京第一家“智慧菜市场”。这家脱胎于夜市大排档 的农贸市场，如今被装修成商业综合体 的样子，是当地居民口中“五星级”菜市场 ，可覆盖周边12万人的“茶米油盐” 。

　　菜市场四处悬挂着广告条幅 ，上面统一标着“搜好邻里菜市场，省时间给生活”的字样以及一些俏皮话 ：“菜炒一半缺点啥，手机下单全送达”“爷爷教我炖海带，我教爷爷云买菜”“孙儿太小走不开，手机买菜送上来”……“这些条幅年轻人很喜欢，会专门来拍照 。”吴殿昌说 。

　　“一个月前我们开始与‘饿了么’合作，把所有菜品都放到了线上，对线下菜市场做了数字化改造。我们菜市场人气高，‘饿了么’会时不时过来搞促销 。”吴殿昌说 。

　　他告诉记者 ，这种大平台来做促销 ，优惠力度非常大 ，对一些商户冲击不小。“有商户来跟我抱怨，说大平台‘抢’他们生意 。我跟他们说，即便‘饿了么’不来 ，以后也会有其他大平台来。促销只 是一时的，重要的还 是菜好不好，菜市场 的环境好不好 ，有没有人愿意来。”吴殿昌说。

　　资本江湖中的“社区团购”

　　社区团购并不是一个新事物 ，其萌芽源于社区电商。早在2014、2015年，各种社区电商服务就已经遍地开花 ，例如与体彩店合作 ，搭建社区O2O服务平台 的“咕啦电商” ；再比如瞄准我国社区连锁便利店空白的“购百特”；还有房地产公司孵化 的以物业为基础 ，定位于智慧社区服务 的“爱助家” 。

　　资本也在此时“盯”上了这些精耕社区流量的新势力。企查查统计显示 ：2014年以“兴盛优选”“爱鲜蜂”“中商惠民”为代表 的产品，开启了社区团购“赛道”投融资先河 。而各类资本 的“注入”在2018年迎来高峰期，公开融资事件达23起，所披露的融资金额16.7亿元。

　　社区团购在2018年前后短暂“火”了一阵。但由于订单密度不够高，平台接连出现倒闭潮 。疫情以来 ，不少用户开始接受预售制的社区团购 。订单密度 的激增 ，让几大互联网巨头重新看到了社区团购的价值和前景 ，纷纷加速布局，烧钱补贴随之而来。

　　来自企查查 的数据显示：今年以来，社区团购公开融资事件达19起 ，稍逊于2018年 ；但公开披露融资金额高达171.7亿元，同比增长356.3%，创下了历史新高 。其中 ，背靠互联网巨头 的同程生活 、十荟团 、兴盛优选 、爱鲜蜂的融资次数最多。

　　通览2020年社区团购赛道的投资方 ，阿里、腾讯 、同程 、滴滴 、京东，这些互联网巨头的身影频频出没 ，一个潜力巨大 、群雄逐鹿的竞争格局正在形成 。

　　“滴滴和美团把社区团购的战略地位提得很高 ，但这和他们的主营业务固有优势不匹配，靠砸钱补贴 ，没有成本优势；京东后进，但仓储物流有优势 ；拼多多布局很早很快 ，也有着农产品供应链 的天然优势 ；阿里的生鲜供应链主要对接本地生活事业部，主要是盒马和饿了么在布局 。”对于社区团购在各大平台的战略地位 ，北京大学光华管理学院市场营销系助理教授雷莹分析。

　　雷莹认为 ，“买菜”是刚需 ，高频且价格敏感 。对于京东、拼多多、淘宝等本来就有生鲜电商布局的平台来说，如果不进入社区团购 ，别人做了 ，消费者就不来线上买了 。对于滴滴和美团来说 ，更多 是出于对新业务和营收来源 的开拓 。

　　“当前社区团购市场区域特征明显，但尚无全国性龙头 。社区团购对互联网巨头来说极具吸引力，巨头纷纷布局争夺下沉市场流量入口。”中信建投研报中显示：2019年中国生鲜零售市场规模达5.1万亿元，生鲜电商市场规模达2796.2亿元，渗透率仅5.48%。

　　疫情刺激下，2020年社区团购市场发展迅猛 ，市场规模预计达到890亿元以上 ，在生鲜电商中占比达到21.9%，疫情培养了用户社区团购 的习惯，有望推动社区团购市场 的高速增长。

　　既不能一棒子打死 ，也不能放任不管

　　资本介入 的社区团购大战，被看作 是继外卖、网约车、共享单车后 ，互联网巨头们最激烈 的一次混战 。凭借5毛一斤土豆、3毛一个鸡蛋等低价模式 ，互联网巨头对社区小菜贩们造成碾压 。一些小菜贩或关门歇业，或沦为互联网巨头的线下员工 ，以至于舆论开始担心，互联网巨头正在夺走卖菜商贩的生计。

　　“我也想加入社区团购，但 是没有这个渠道 ，也没有人找我。”南京宝船菜市场商户赵文凤在板桥有十亩地 ，每天早出晚归，卖 的菜价格要比批发菜高一点 。她比较欢迎像京东买菜这种代买配送，但社区团购这种直接到源头去买菜 的 ，对他们冲击太大 。

　　“上半年受疫情影响生意不好 ，下半年疫情之后，不少地方习惯了网上配送，传统生意还 是不好。”南京市农贸市场协会副会长、南京绿恒市场服务有限公司董事长盛丽琴说，我们也鼓励商户加入社区团购 ，但团购上面 的菜那么便宜 ，他们是比不了的 。

　　“我们劝商户们忍一忍 ，等一等，熬下去 ，毕竟烧钱也烧不了多久 。与此同时 ，我们也鼓励商户尽快适应这种变化 ，找到活下去 的办法。”盛丽琴说。

　　“电商巨头进入社区团购，更多是希望通过高频消费场景获客，他们的低价竞争策略 ，会对传统农产品市场供应量造成冲击，不利于高品质农产品 的生产销售。”布瑞克农业互联网董事长孙彤说 。

　　孙彤认为 ，农产品品类众多、供应链长且资产重，在局部形成垄断，打垮小菜摊后，涨价、杀熟是可能的。但目前很难有电商巨头能够完全掌控如此多的品类并形成垄断 。如果只做一两个品类 ，就不会有规模效益出来，竞争力达不到，最多半年价格战就会消停 。

　　11月10日 ，国家市场监管总局关于《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》中就提出，不准“没有正当理由，以低于成本的价格销售商品 ，排除 、限制市场竞争” 。但指南中也提出 ，“平台经营者低于成本销售可能具有以下正当理由：(一)在合理期限内为发展平台内其他业务；(二)在合理期限内为促进新商品进入市场等” 。

　　12月9日 ，南京市市场监督管理局在全国率先发布《电商“菜品社区团购”合规经营告知书》，要求菜品社区团购 的“团长”(负责人)，视情应办理相应的市场主体登记 ，平台经营者不得以低于成本 的价格实施低价倾销，排挤竞争对手独占市场，扰乱正常经营秩序。

　　在该局同日召开的电商“菜品社区团购”合规经营座谈会上，阿里巴巴、美团 、滴滴、苏宁等电商社区团购相关负责人已在告知书上签字 ，承诺诚信依法经营，开展有序良性竞争 ，营造良好的市场秩序 。

　　“来座谈都是子公司 ，有的是分公司 的分公司，他们做不了主，得听总部统一号令 。”据接近这次座谈会的知情人士透露 ，美团、拼多多等平台 的总部甚至华东 的中心都不在南京，发出告知书和召开座谈会 ， 是为了在出现低价倾销等苗头时及时提醒 。记者注意到 ，南京市目前还没有出现关于社区团购的行政处罚案例 。

　　12月中旬左右 ，华海顺达 、卫龙、香飘飘等部分供货商给渠道经销商发通知称 ，没有授权，不得操作社区团购平台；不允许做单品超低价销售。

　　“现在 的社区团购大战，从全国看还 是初级阶段，但在长沙等地已经进入到了激烈竞争阶段 。巨头们为什么砸那么多钱参与，因为大家都看到了 ，这个是未来电商模式的雏形，不单单 是千亿级市场的事情 。”同程生活高级合伙人肖志龙说 ，未来的电商带有社交属性 ，此前 的烧钱补贴模式 是行不通了，一定要有完整 的场景和履约来实现盈亏平衡。

　　“如今业内竞争愈加激烈。”南京建邺区某社区团长“幸福小猪宝”向记者坦言，“团长”越来越不好当。在社群这类口碑消费场景里，平台所说 的轻松赚钱是办不到 的。“平台不能保证每批货都好，得人去看了才敢推 。2000块钱 的一个团 ，就赚200块不到 ，我一个人跑不过来还得和人分 。”

　　“疫情给了社区团购发展 的机会 ，其爆发力和潜力都在进一步挖掘中。”网经社电子商务研究中心高级分析师莫岱青也认为 ，如果社区团购想靠性价比或交付服务突围 ，终归得靠强大 的供应链所带来的规模效应 ，可以说社区团购 是一门供应链的生意。只有全方位地服务消费者，把好品质关 ，才能长久。

　　雷莹指出 ，和此前网约车 、共享单车不同，各大平台在社区团购业务上的优劣势有很大差异度，所以不会像同质化竞争那样完全成为价格战，后期通过供应链和仓储物流 的优化，在成本优势上就会拉开差距。

　　“对于社区团购模式本身的价值不能完全否定 ，该肯定 的要肯定。”雷莹说 ，社区团购在某些方面满足了消费者需求，资本看到了这部分商业潜力 。这条路能否走得通，不妨多给这一互联网新业态一些成长空间。

　　“菜篮子关乎基本民生，要避免人为造成剧烈的市场波动，这 是基本底线 。同时，对社区团购既不能‘一棒子打死’ ，也不能‘放任不管’。”江苏省社会科学研究院研究员田伯平说 。

　　社区团购到底会带来什么？专家认为，不能简单地作定性判断 ，既不能把社区团购变成一个负面案例 ，影响资本进入民生领域投资 的积极性 ，也不能任由资本无节制扩张 ，留下“一地鸡毛”。

　　田伯平建议，各地有关部门要因地制宜，借这类案例探索对这类业态监管的新办法 、新模式 。以基层社区为着力点 、以居民需求为中心，探索政府、资本、社会 的边界，形成经济治理 的有效模式 。(记者 ：潘晔 、郑生竹 、朱程、杨绍功)