重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者 ：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）
党 的二十大报告指出，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度的基础性工作。
数据产权制度的关键性问题
要素市场运行的前提是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题：
第一 ，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一 的立法规定。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要 ，尤其 是在《意见》 的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急 。
第二 ，数据确权不应只有所有权 的确立，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权 的层面。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置”的数据产权运行机制，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都是不同 的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体 ，权属的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前 。同时，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营 的重要追求。
构建“三权分置”的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立 的核心内容 。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：
一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权 、持有权 、经营权、使用权 、占有权等都 是产权体系中重要 的构成 ，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源 的掌控 ，是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性 。
另一方面 ，数据“三权”的分工和定位是不同 的。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动 的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元。“数据产品经营权” 是对于数据产品的经营性权利 ，数据从一开始 的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放的数据产权运行机制是十分必要的。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题 ，如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注：
第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型的数据保护内容 是不一样的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容。随着数据交易运营的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护。
第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境 。
第三 ，安全 是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通 、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的 。这当中首要保障的就是安全底线，安全体现在数据权属、内容 、技术、载体等层面 ，也贯穿于数据交易、授权 、加工、开放 、共享等全过程 。有了安全 的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放。
度日如诗 ！新疆美食“达人”缘何迷上唐菓子 ？******
中新网乌鲁木齐1月10日电 题 ：度日如诗！新疆美食“达人”缘何迷上唐菓子？
作者 史玉江 党艳丽
逢年过节，蒸年馍、做唐菓子 、烹制佳肴 ；时令节气做青团、春卷、龙须饼等民间美食；闲暇家时养花弄草、打理庭院；周末邀朋友围灶煮茶 ，品美食 、谈人生……
美好 的生活仪式感，寄托四季风物与当下生活体悟 。新疆兵团第四师七十一团退休职工周小茵把日子过成了诗。
临近中国传统新年，周小茵特意制作了一些传统茶点 。 周小茵 摄56岁周小茵是当地出了名的美食“达人” ，每年都会根据时令节气 ，制作各类民间美食 ，在陶冶情操 、丰富生活 的同时 ，传承着中华民族传统美食文化 。
新疆为数不多的唐菓子制作“艺人”
右手拿着三角棒，左手托着豆沙团 ，一推一压一挑间 ，一枚唐菓子现雏形。“制作一枚高颜值的唐菓子 ，需要全神投入，手的力道要准 ，并且有一气呵成的能力。”日前，周小茵如是说 。
以豆沙为馅、外包“透花糍” 的唐菓子是茶宴中佐茶而食 的糕点 ，又称为茶菓、菓子等 。 周小茵 摄临近中国传统新年，周小茵特意制作了一些传统茶点——唐菓子，树叶 、花朵 、贝壳……记者注意到 ，这些茶点造型各异 、色彩艳丽，空气中还能嗅到清甜的味 。
以豆沙为馅、外包“透花糍” 的唐菓子是茶宴中佐茶而食 的糕点 ，又称为茶菓、菓子等 。其玲珑小巧 ，颜色艳丽 ，多以花鸟造型雕刻。
据《中国面点史》记载，于饮茶之风普及全国 的唐代开始，出现了一边饮茶一边吃茶点(面点) 的习俗，已有上千年的历史 。
唐菓子玲珑小巧 ，颜色艳丽，多以花鸟造型雕刻 。 周小茵 摄作为一种源自中国 的古老美食，唐菓子制作近年来在中国复兴 。热衷于制作美食 的周小茵，深深地被唐菓子的历史文化所吸引 ，自学唐菓子的制作工艺，成为新疆伊犁区域为数不多的唐菓子制作“艺人” 。
周小茵介绍，这款唐菓子选用上好 的白云豆浸泡24小时 ，人工去皮煮制软烂、过滤，再加上少许糯米粉、砂糖进行炒制后，添加少许植物色粉造型而成。
周小茵把日子过成了诗 。 周小茵 摄“遗传”祖辈中学时得“真传”
周小茵年轻时 是七十一团 的文艺骨干。对传统美食的热爱，源于从小受外祖父和母亲的影响。外祖父曾是乡里的乡厨 ，街坊邻里婚丧嫁娶都会请他掌勺。而母亲自幼跟随外祖父学习厨艺 ，长大后成当地出了名的“巧手” 。
在物资匮乏的20世纪六七十年代，周小茵母亲手工制作各种民间“小零食”，给孩子们解馋。
塔式年馍。 周小茵 摄看着母亲将一个个普通食材变成好看又美味 的“小零食”，幼时 的周小茵被深深吸引 ，对制作美食产生浓厚兴趣。
中学时 ，周小茵得母亲“真传”，刺猬馍 、枣馍、花馍……只要练上几遍，便能得心应手 ；南北菜式虽不说样样精通，但也做得有模有样 。
“我学做传统民间美食有40多年 。工作后因忙碌 ，做美食没有小时候那么频繁，但是逢年过节还是会做一些糕点 。”周小茵说，每年的除夕年夜饭绝不能马虎 ，每道菜寓意美好 、家人团圆，“咱中国人的传统，不能丢 。”
2017年 ，周小茵迷上非遗唐菓子，她上网络视频学习，请教懂面食的行家 ，并将自己的创意融入其中。
彩色水饺。 周小茵 摄久而久之 ，周小茵练就了一双巧手 ，成为伊犁区域为数不多 的年馍 、花馍、唐菓子制作“艺人”。
近年来 ，她制作传统民间美食 的消息经当地新媒体推送后 ，引发网友们的热评。
“在微信朋友圈看到小茵做的唐菓子 ，真精致 ！”可克达拉市民杨萍英说 ，以前见过这类糕点，但不知道叫什么。
“她制作 的唐菓子味道好 ，让人舍不得下口 。她家院子就像‘家庭公园’ ，花草满园 、鱼鸟相伴。”好友李沛立说 ，周小茵身上那种对传统美食 的执着和对生活 的热爱 ，令人佩服 。
冀望成为一名非遗传承人
周小茵退休后，属于自己 的时间多了起来 。2019年起，她专注于传统美食制作。
周小茵退休后 ，专注于传统美食制作 。 周小茵 摄“每年我会根据年份制作生肖年馍 。前年蒸 的是牛馍，去年蒸 的是虎馍 ，冬奥会期间我还做了汤圆版 的冰墩墩 ，今年春节会蒸兔馍。”周小茵介绍，年馍以山西霍州最为出名，花馍以陕西为主 。
近年来 ，新疆兵团对区域内非遗资源 的种类、数量、分布状况进行全面普查 、整理、归档与申报 。调查发现，新疆兵团非遗线索涉及民间艺术、传统技艺、红色文化等 ，主要集中在剪纸 、刺绣等传统手工技艺，美食类尚少。
“我会不断提高唐菓子的制作技艺，如果可能 ，希望能成为一名非遗传承人。”周小茵说，唐菓子是唐文化和艺术的代表作，需要我们这一代去传承、发扬。(完)
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