新型举国体制助力科技自立自强******

　　作者：白俊红、陈新、郭进（南京师范大学商学院）

　　科技创新是推动国家富强与民族复兴 的核心动力 。在激烈的国际竞争中抢占高地、掌握话语权 ，归根结底要依赖关键核心技术 的攻关和突破。相较于一般的技术创新，关键核心技术 的研发往往是“难啃 的硬骨头” ，不仅涉及要素的协调配置 、研发团队 的通力合作，离不开党中央 的统一领导和政府相关部门的有力引导，甚至需要举全国之力 。党的二十大报告指出 ，要完善党中央对科技工作统一领导 的体制 ，健全新型举国体制 ，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源。当前，面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇与挑战 ，充分利用新型举国体制强大的资源调配能力与组织动员能力，实现核心技术创新领域 的关键性突破 ，从而助力科技自立自强已迫在眉睫 ，需从多个角度精准把握 、积极推进 。

　　新型举国体制应新时代而生

　　我们党历来重视科技创新的发展及技术进步引领下的经济增长。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏 、科技基础薄弱的历史条件 ，我国积极在全国范围内统一调配资源 ，在国防、航天等重大领域取得了举世瞩目 的成就 。而随着研发资源 的不断积累和人才队伍的迅速扩张，以及市场在资源配置中的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境的新型举国体制 ， 是对传统举国体制 的继承与创新 ，亦是我国协调资源攻坚克难、化解矛盾着力创新的必然选择 。

　　第一 ，明确市场机制 的决定作用 。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥 、高效动员 、协同攻坚”的大旗，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻，举国体制的主体结构面临优化升级，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破 ，形成以有为政府为主导 、有效市场相协同的创新局面 。

　　第二，把握因事制宜 的运行手段 。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出 ，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位，把科技自立自强作为国家发展 的战略支撑” 。新型举国体制在传统举国体制的基础上 ，明确了举国体制 的适用范围，以区分其在不同科技创新项目中 的作用程度。概括而言 ，在关系国家重大利益 的关键科技领域，强调发挥新型举国体制的主导作用；对于适宜分散式研发的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新 的自主性 。

　　第三，依托数字技术 的全新力量 。伴随新一轮科技革命和产业变革，我国 的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同、机制建设、政策执行等提供了重要 的技术支撑。2021年10月 ，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’ ，发挥我国社会主义制度优势 、新型举国体制优势、超大规模市场优势 ，提高数字技术基础研发能力 ，打好关键核心技术攻坚战 ，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制，有力推进组织动员与资源调配，无疑 是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝”。

　　以有效市场合理配置为抓手

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会 、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调 ：“要推动有效市场和有为政府更好结合 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源有效配置 ，形成推进科技创新的强大合力。”创新资源市场化配置 是新型举国体制下实现关键核心技术突破 的重要基础，同时也是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障。市场对创新资源配置的影响体现在要素流动、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面，构建适宜新型举国体制 的创新要素市场化配置机制，有助于提高创新资源配置效率 ，着力实现关键核心技术突破 。

　　创新资源的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接 ，推动产业链和创新链深度融合的关键环节 。习近平总书记指出：“要围绕产业链部署创新链 、围绕创新链布局产业链 ，推动经济高质量发展迈出更大步伐 。”新型举国体制下实现关键核心技术 的突破 ，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系 ，重视市场机制在其中的重要作用，推动研发要素向产业链上具有更高生产率 的企业与部门流动 。同时，鼓励企业以市场需求为导向，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中 的关键作用 ，强化关键研发成果 的转化应用。

　　一直以来，政产学研金之间 的协同创新 ，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势 、形成自主创新体系 的着力点。推动建设新型举国体制，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义的科技创新领域进行统筹布局，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体的创新活力与协同效率 。在新型举国体制下，市场机制赋予协同创新以全新的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见 的手”，加快发展政府特设机构主导的协同创新 、大型央企和头部民营企业主导 的协同创新以及国家级科研机构主导 的协同创新等模式，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越。

　　以有为政府统筹领导为保障

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强党中央集中统一领导 ，建立权威 的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制 ，党中央 的统一领导是核心生命力 ，有为政府 的统筹领导与有效决策是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用 的同时 ，仍需有为政府的科学统筹与顶层设计，以形成新型举国体制下科技创新发展 的强大助力。

　　一 是统筹资源配置 。通过对人才、资金等资源 的全局配置 ，在充分激发市场主体活力的同时 ，平衡利益分配，不断完善组织管理制度 ，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事” 的制度优势 ，着力提升组织动员能力与宏观调控效率。在整体规划部署下，将科技创新战略与研发资源的市场化需求、企业的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略 ，实现高水平科技自立自强 。

　　二 是科学简政放权。全局规划 、统一调配不是行政制度的弃“简”从“繁”。新型举国体制下 ，深化政府部门改革，合理压缩相关行政审批 ，及时为市场及企业减负 。务实有效的简政放权将激发各类创新主体 的活力与动力 ，形成各部门各领域协同的良好局面，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需 的人力、物力、财力等各项资源。

　　三 是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划 。习近平总书记指出 ：“要加强战略谋划和系统布局 ，坚持国家战略目标导向 ，瞄准事关我国产业、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势 的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。”在具体政策制定时，应当综合考虑科技创新项目 的整体发展方向与近期亟须攻克 的重点任务 ，优先聚焦国家当前重要战略需求，精准实施 ，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手，筛选若干关键核心技术创新对象 ，对重点项目进行持续跟进 ，切实提高关键领域自主创新能力，提升国家创新体系整体效能。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）

聚焦类型定位推动职业教育高质量发展******

　　党的二十大报告指出 ，教育、科技、人才 是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑 。职业教育作为国民教育体系和人力资源开发 的重要组成部分 ，是广大青年打开通往成功成才大门 的重要途径 。建设教育强国、人才强国 ，离不开高质量发展 的职业教育 。

　　在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。要优化职业教育类型定位，深化产教融合、校企合作 ，深入推进育人方式、办学模式 、管理体制、保障机制改革 ，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业，推动职普融通 ，增强职业教育适应性 ，加快构建现代职业教育体系 ，培养更多高素质技术技能人才 、能工巧匠 、大国工匠。

　　优化职业教育类型定位 。随着经济发展和产业结构升级，社会对技术技能人才 的需求日趋多样，国家对职业教育的重视程度前所未有 。新修订 的职业教育法，以法律形式明确了职业教育是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型 ，明确国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育 ，着力提升职业教育 的认可度 。党 的二十大报告指出，要统筹职业教育 、高等教育 、继续教育协同创新 ，推进职普融通、产教融合、科教融汇 ，优化职业教育类型定位 。职业教育 是类型教育而非层次教育 的“官方认证”，过程艰辛 、意义非凡，是转化职业教育认知 、提升职业教育地位 、增强职业教育服务社会能力的逻辑起点 。不断优化职业教育的类型定位 ，就要以党的二十大精神为指引 ，坚持为党育人 、为国育才，加快构建中国特色现代职业教育体系，关键在于深化产教融合 ，增强职业教育适应性 。这就要求职业教育必须服务区域、服务行业 ，全面提高技术技能人才自主培养质量 ；要因地制宜、量体裁衣，接地气；要加强与普通教育 的沟通 ，深化中高职贯通培养改革 ，进一步提升职业教育的认可度，为学生多样化选择 、多路径成才搭建“立交桥”。

　　坚持以学生为中心理念。职业院校学生通常在入学前未能养成良好的学习态度和习惯，普遍缺乏自信心，因此要加倍予以呵护和培养。职业教育不仅要教学生知识和技能，使他们掌握一技之长 ，还要培养他们良好 的职业素养与职业习惯，培养脚踏实地、精益求精的工匠精神 ，不断激发他们的职业热情和创新创业激情 ，使他们能够高质量就业 ，并通过优异 的表现获得社会尊重 。

　　创新“扬长教育”实践 。职业教育 的类型定位与制度举措，厘清了职业教育与普通教育的基本区别和主要联系，明确了发展目标、创新了发展范式，促进了量 的累积与质 的飞跃 。同时，反复强调职业教育 的地位 ，不断出台加快发展职业教育 的政策 ，某种程度上折射出职业教育满足经济社会需要 的作用发挥得还不充分 、与人才市场 的供需还不适配 的问题。随着职业教育政策实施，职业院校 的生源也更趋多元化，通过实施以个体长处为基点 、以激励为核心、以情感为介质 的“扬长教育” ，让每个学生都得到个性发展，具备“硬技能”；通过“以长促全” ，让每个学生都得到全面发展，具备“软实力”，将学生培养成高素质的技术技能人才，最终获得人生出彩 的机会。

　　深化职业教育供给侧改革。供给侧改革并非单纯增加或减少供给，而是矫正要素配置 的扭曲状态，核心是生产要素的激活 。同理，职业教育改革应当不断激发学生 的主体性和参与性 ，以此促进创新发展。要进一步探索与完善办学模式和人才培养模式改革 ，服务社会和个体发展 ，培养大批高素质技术技能人才支撑国家现代化建设。首先要在课程设置上增加有效供给，满足多样性需求，打破专业壁垒 ，开发更多适合学生潜在优势和能力发挥 的课程 ，减少纯知识性课程及其内容的比重。其次要开辟更多的“第二课堂”，让学生在兴趣小组 、社团和大量社会实践中找到兴趣点与兴奋点，在活动中实现自己价值和能力的提升。再其次要因材施教，改变教学管理模式，打破标准化流水线式 的培养模式 ，推行柔性教学和弹性教学模式，采用小班制、导师制等，提高教育教学 的针对性和有效性 。最后要改变教学方法，以学生学习为中心 ，确立学生在教学中 的主体地位，变生硬 的灌输为激励式 、参与式教学 ，提高学生学习 的主动性与创造性。

　　职业教育与经济社会发展紧密相连 ，对促进就业创业 、助力经济社会发展 、增进人民福祉具有重要意义 。随着新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，人工智能、大数据 、云计算等科技手段引发数字化转型革命 ，新制造 、新零售 、新金融等商业模式引发生产与消费革命。职业教育要把握形势、顺应趋势，准确识变、科学应变、主动求变，进一步深化产教融合、校企合作，结合新技术、新产业 、新模式、新岗位强化专业设置与建设，进行课程体系研发 ，增强学生的创造力、技术力 、问题解决和团队合作能力，为学生实现自由而全面的发展创造良好条件，为党和国家源源不断地培养担当民族复兴大任的高素质技术技能人才 。

　　（作者 ：张洁，系北京财贸职业学院副教授）