中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益 、影响公平竞争 ，也引起各方警惕 。

　　近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上 ，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注 。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安的变革 ：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注的正 是如何在发挥市场经济作用前提下，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为，并最终增进大众福利。

　　瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争 的经济政策指导下，德国规模前100大企业的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降，有效保护了中小企业的生存 、稳定了就业 。

　　但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业 的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出，不断拓展创新边界并扩大自身优势，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此 ，德国和欧盟的应对方式是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等 。

　　值得注意的 是，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案 ，旨在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛的能力 ，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长，此番立法体现出对提升执法速度和效率的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。

　　规范平台经济竞争模式，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示 ，反垄断法初衷是防止市场上出现排除、限制竞争 的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标 ，关键在于认识数字经济领域的反竞争效果，其中有两个重点 、难点问题 ：一 是对数据属性和意义进行明确；二 是结合相关市场的界定认识反竞争行为 的发生场景。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明、公平竞争 、可预期 、无歧视 的营商环境是需要国家提供 的制度公共品 。但电商平台企业特别 是超大规模 的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能 ，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上的良好商业生态。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升 ，政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计的主要方向 。(完)

美国毒品和药物滥用问题“死结”难解（深度观察）******

　　核心阅读

　　美国毒品和药物滥用问题日趋复杂 。在利益集团游说下，大麻在美合法化程度逐渐加深，滥用药物现象有增无减 ，越来越多美国青少年吸食大麻成瘾 。美国媒体认为 ，毒品和药物滥用已经深入美国社会肌理 ， 是社会深层问题 的反映。

　　毒品和药物滥用已经成为美国最严重的公共卫生危机之一 。美国药物滥用与心理健康服务局 的一份调查显示 ，2020年有5930万12岁以上的美国人滥用毒品 ，其中4960万人吸食大麻 。2021年，超过10.7万美国人死于吸毒过量。美国联邦和各州政府表面信誓旦旦要控制毒品和药物滥用 ，但在各路利益集团游说下 ，实际上对毒品和药物滥用极度纵容，甚至立法让大麻等合法化 。美国媒体普遍认为，盘根错节的毒品和药物滥用问题折射出美国政府管控不力、禁毒效果不佳等诸多问题 。

　　“芬太尼几乎渗透到非法毒品买卖每一个渠道”

　　美国司法部不久前发表声明说，2022年5月至9月 ，美国司法部缉毒署在全美各地缉获3600万剂致命剂量 的芬太尼 。2021年 ，超过10.7万美国人死于吸毒过量，其中66% 的死亡归因于滥用芬太尼等合成阿片类药物。《华尔街日报》报道说，“芬太尼几乎渗透到非法毒品买卖每一个渠道，且毒性强”，受此影响 ，美国因吸毒死亡人数创历史新高 。

　　扎克·多伊尔曾在俄亥俄州哥伦布市 的玛丽哈文戒毒中心戒毒，他滥用阿片类药物已经20年了，近些年开始接触芬太尼 ，并两次吸食过量 。他说：“我有20多个朋友已经死于芬太尼 。”

　　哥伦布市一些社区充斥着阿片类药物 。当地执法官员表示，哥伦布市中心以西有一个被称为“波顿” 的社区，那里充斥着毒贩和“陷阱屋”，吸毒者可以随意购买和吸食毒品。在许多街道上，经常可以看到形容枯槁的吸毒者迟缓地走过用木板封住的店面和破旧 的房屋 。

　　47岁 的谢莉·格拉斯纳普在“波顿”长大 ，30岁时开始服用镇痛药。最近几年芬太尼侵入了她居住 的街区。格拉斯纳普不时购买各类掺入芬太尼 的新型毒品 ，“我知道这些药丸可能被芬太尼污染了 ，但我还得服用 ，我需要更强效 的药丸。”格拉斯纳普说 ，她 的姐姐已经在2018年死于吸食毒品过量 。

　　27岁 的谢拉·格兰博坦言 ，自己18岁时开始服用止痛药和镇静剂 ，后来吸食海洛因 。以前她在电视上看到芬太尼如何致死 的报道并试图远离这种毒品，直到2018年，芬太尼成为她所在地区能够找到的唯一毒品，“芬太尼 的毒瘾发展得比海洛因更快，我每天都需要吸食大约80美元 的芬太尼 ，之前每天购买海洛因的费用是20美元”。为了购买毒品，格兰博有时会铤而走险去偷窃 ，后来被送入当地戒毒中心治疗。

　　俄亥俄州 的毒品情报官员肖恩·贝恩说 ：“芬太尼改变了一切 ，它已经充斥了市场 。”

　　“美政府对大麻产业的监管不力令人感到震惊”

　　大麻具有成瘾性 ，是联合国禁毒公约中被管制 的麻醉药品。上世纪70年代 ，美国颁布《管控药物法》，大麻被列为联邦一级管控物质。但随着医用及非医用大麻在美国多州陆续放开 ，推进大麻合法化悄然兴起 ，越来越多青少年成为受害者。

　　美国国立卫生研究院2022年8月发布 的一份报告显示 ，2021年，美国年轻人对大麻和致幻剂的使用达到历史最高水平。该研究院收集了2021年4月至10月的调查数据 ，结果显示，此前 的一年内吸食过大麻 的年轻人比例达43%，11%的年轻人每天吸食大麻 ，较以往呈明显上升。滥用致幻剂的数据同样触目惊心，8% 的美国年轻人在调查日期 的过去一年内使用过致幻剂，而2011年这一数据仅为3%。

　　美国民众越发担心 ，一些年轻人正日益养成吸食大麻这一危害性极强的恶习。美国疾病控制和预防中心网站的公开信息显示，近四成美国高中生长期使用大麻。有研究显示，美国使用大麻 的年轻人比同龄人更可能从高中或大学辍学 。

　　英国《每日邮报》网站不久前报道说，在美国加利福尼亚州 、纽约州和马萨诸塞州等大麻合法化地区，大麻使用量激增，“当大麻出现在商店货架上时 ，年轻人使用大麻出现爆炸式增长”。该报强调 ：“如今美国 的大麻销售额已达300亿美元 ，美政府对大麻产业 的监管不力令人感到震惊。”

　　在美国 ，当局禁止酒精与烟草公司向年轻人出售其产品 ，而大麻商家却使用卡通封面包装大麻进行售卖 ，以吸引年轻人 。研究发现，在大麻合法化 的州 ，青少年使用比大麻更强效毒品 的频率更高了 。

　　美国一名业内人士透露，美国大麻行业不断壮大，近年来游说联邦政府 的力度也在加大 。美国网站“公开的秘密”数据显示 ，2018年至2021年，美国一些大麻及制品相关企业 、行业协会等花在政治游说上 的钱累计达1540多万美元 ，近3年年均花费是2016年的10倍。业内人士预计，美国大麻市场在2030年将达到650亿美元。

　　“折射出美政府社会治理的失败”

　　美国卫生与公众服务部前副部长、哈佛大学陈曾熙公共卫生学院教授高京柱表示，当前美国毒品和药物滥用是最具破坏性的公共卫生灾难之一。除造成沉重的公共卫生负担外 ，还将导致数百万人无家可归、失业、逃学、家庭破裂等。新冠疫情掩盖了这一危机 ，也放大了这一危机 。这场危机似乎没有得到遏制 ，急需紧急、统一、全面的应对措施 。“这场危机是美政府多系统（对毒品和药物滥用）监管失败的反映 。”高京柱说。

　　曾任白宫国家禁毒政策办公室主任的迈克尔·博蒂切利表示，越来越多致命毒品进入市场 ，毒品和药物滥用问题越来越严重，毒品吸食过量的情况以及给社会带来的灾难令人心碎。“在担任白宫国家禁毒政策办公室主任期间 ，我目睹了既不基于科学也不基于证据的毒品和药物滥用管制政策的后果”，目前美国针对毒品和药物滥用问题的管制工作“做得很少”。

　　美国智库曼哈顿政策研究所不久前刊文指出 ，近年来，死于毒品和药物滥用的美国人急剧增加 ，每年超过10万人。美国政府的决策者们必须集中精力限制芬太尼等非法阿片类药物的数量 ，以更好地保护公众健康 。不幸的 是，在美政府发布 的国家毒品管制战略中 ，几乎看不到政府在抗击这场最大公共卫生挑战之一时本应展现的重要作用。放任毒品和药物滥用愈演愈烈 ，“折射出美政府社会治理 的失败” 。

　　专家指出，利益集团是美国毒品和药物滥用问题“死结”难解 的重要原因 。美国政府的不作为与高昂 的利润以及政治献金等有着千丝万缕的关系。高京柱表示 ，阿片类药物制造商对政客 的捐赠持续影响着政府决策。离开美国司法部缉毒署等政府监管机构的官员经常加入制药企业，政商勾结 的“旋转门”问题导致毒品问题 的解决陷入死循环 。

　　（本报华盛顿1月5日电 李志伟）