韩保江：多点发力，共促实现高质量发展******

　　本期光明网理论学术动态导读关注高质量发展 、中国式现代化、“六个必须坚持”、 国际科技合作等话题 ，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【韩保江：多点发力，共促实现高质量发展】

　　中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员韩保江表示 ，日前召开 的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进 ，继续实施积极 的财政政策和稳健 的货币政策，形成共促高质量发展的合力 。形成共促高质量发展的合力，需要系统思维、多重用力 、多管齐下。首先 ，必须牢牢扭住经济建设这个中心工作,新中国70多年的发展经验表明 ，什么时候把经济建设这个中心工作摆正了、抓好了，社会主义建设事业就顺利 。其次 ，必须突出“稳增长”，从需求侧看，培育由提高供给质量 、优化分配格局、健全流通体系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成 的完整内需体系 ；从供给侧看，要按照“巩固 、增强、提升 、畅通”八字方针 的总要求深化供给侧结构性改革 ，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，共同形成驱动经济增长的合力 。再次 ，必须健全宏观经济治理体系 ，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线，避免政策“冲突”，打好政策组合拳 。最后 ，必须加快健全激励约束机制，健全各级政府和干部担当作为 的激励、容错 、纠错机制 ，科学厘清中央和地方尤其 是基层政府的事权、财权责任，依法保护公有制企业 、民营企业和外资企业产权 ，充分调动人民群众勤劳创新致富 的积极性和创造性 ，把各类市场主体 的发展积极性凝聚起来。

　　摘编自《光明日报》

　　【彭菊花：发展社会主义先进文化，夯实中国式现代化的文化根基】

　　华中师范大学马克思主义学院彭菊花指出，新时代新征程，我们要牢牢把握社会主义文化建设 的正确方向 ，大力发展社会主义先进文化，激发全民族文化创新创造活力 ，不断夯实中国式现代化的文化根基。一方面 ，文化自信自强为我们成功走出中国式现代化道路提供重要支撑 。新时代新征程 ，我们要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信 ，说到底 是要坚定文化自信 。我们要深刻把握文化自信自强和中国式现代化 的内在关系 ，不断铸就社会主义文化新辉煌 。另一方面，物质文明和精神文明相协调是中国式现代化 的中国特色之一 。我们要牢牢把握中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，把文化建设作为全面建成社会主义现代化强国的重要内容和重要支撑，更加自觉担负起新的文化使命，大力推进社会主义文化强国建设。同时 ，铸就社会主义文化新辉煌 是推进中国式现代化的重要任务 。新时代新征程 ，我们要以高度 的政治责任感和历史使命感 ，紧紧围绕铸就社会主义文化新辉煌这个重要目标 ，建设具有强大凝聚力和引领力 的社会主义意识形态，广泛践行社会主义核心价值观 ，繁荣发展文化事业和文化产业 ，不断满足人民群众多样化、多层次 、多方面的精神文化需求 。

　　摘编自《人民日报》

　　【韩庆祥 ：把握 “六个必须坚持” ，开辟马克思主义中国化时代化新境界】

　　北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员韩庆祥指出，不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章 ， 是当代中国共产党人 的庄严历史责任 。党 的二十大报告从6个方面作了概括和阐述 ，强调必须坚持人民至上 ，必须坚持自信自立，必须坚持守正创新 ，必须坚持问题导向，必须坚持系统观念 ，必须坚持胸怀天下。“六个必须坚持” 是一个环环相扣 、逻辑严密的有机整体， 是在实践中继续开辟马克思主义中国化时代化新境界必须遵循 的世界观和方法论、必须坚持和运用好的立场观点方法。其一 ，根本立场 是“坚持人民至上”。新征程上，要“站稳人民立场 、把握人民愿望 、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同 、所拥有的理论”。其二，立足基点 是“坚持自信自立” 。中国 的问题必须由中国人自己来解答，从中国基本国情出发且作出符合中国实际和时代要求的正确回答 ，要坚持对马克思主义 的坚定信仰 、对中国特色社会主义的坚定信念 ，以更加积极的历史担当和创造精神为发展马克思主义作出新 的贡献。其三，科学态度是“坚持守正创新”。新征程上继续推进实践基础上 的理论创新 ，要悟透守正创新 的丰富内涵 ；要坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇 ，坚持中国特色社会主义不动摇 ；要进一步推进“两个结合” 。其四 ，理论任务 是“坚持问题导向”。我们要继续推进实践基础上 的理论创新，聚焦实践遇到 的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题 、人民群众急难愁盼问题、国际变局中 的重大问题 、党的建设面临的突出问题 ，不断提出真正解决问题 的新理念新思路新办法。其五，思想方法 是“坚持系统观念”。中国特色社会主义进入新时代，我们党治国理政遇到 的问题大都是系统性问题 ，必须把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观 、主要矛盾和次要矛盾 、特殊和一般的关系。其六 ，世界眼光 是“坚持胸怀天下” 。解决中国问题既要立足中国 ，也要放眼世界 ，直面世界百年未有之大变局 ，把中国问题置于人类发展进步潮流中进行思考谋划 。

　　摘编自《经济日报》

　　【王文君 、李宏 ：正视机遇和挑战 ，多措并举构建国际科技合作新格局】

　　中国科学院科技战略咨询研究院王文君 、李宏认为 ，当今世界，百年未有之大变局加速演进，全球经济增长态势出现疲软 ，科技领域因而呈现国际合作与竞争交织并存 的复杂态势。一方面，新技术、新突破及其催生的新应用、新体验正不断改变生活的方方面面，人类社会对于国际科技创新合作的需求前所未有；另一方面，国际科技创新合作又面临着一些国家意欲限制其竞争对手发展的“单边主义”和“阵营化”行动的挑战 。未来 ，我国应继续倡导合作 、共赢、团结 、包容 的开放精神与理念 ，与各国携手共建人类命运共同体。一 是站在共建人类命运共同体高度，打造我国国际科技合作新格局。在新时期新形势下，应加强统筹谋划，以开放 、团结、包容 、非歧视的姿态开展合作，构建人才、技术、项目、平台等方面全方位 、深层次的国际合作格局 。二 是秉持“合作共赢”理念，拓宽国际科技创新合作之路。瞄准全球主要创新大国和关键小国 ，精准选择合作领域 ，开辟多元化科技合作渠道 ；面向“一带一路”沿线 的发展中国家推广转移具有“适用性”或“包容性” 的技术；提升产业链、供应链 的韧性和安全水平，重新布局合作伙伴，构建互利共赢的产业链 、供应链国际合作体系。三 是激发科研要素流动活力 ，提升开放环境及国际合作的专业化保障服务能力。为科技人才出入境提供便利 ，推动外事服务、外国人才服务、法律咨询服务等科技保障类工作更加专业化、国际化，为集聚国际人才和国际创新资源营造富有吸引力 的环境；联合各国 的相关科技管理机构，共同打造系列国际科技合作传播产品，在全球范围讲好“中国科技故事” 。

　　摘编自《科技日报》

　　（光明网记者 赵宇整理）

减负 ，让干部群众增添获得感******

　　隆冬的陕北黄土高原，天空湛蓝。刚刚参加了一场重点工作安排部署会的陕西省神木市店塔镇店塔村党支部书记倪志林 ，驱车直奔大棚草莓园。

　　“过去镇里每周至少组织我们村干部开一次会，也不 是每次都有需要现场传达的事情 ，跑来跑去浪费不少时间。”倪志林说，刚开完的这次重点工作安排部署会新风扑面，干部作风建设、安全生产 、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作一并部署安排 ，“这在以前可 是要分别开会 的，如今多会合一效率高 ，留给我们抓落实 的时间更充足了。”

　　2019年4月 ，陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，省纪委监委把为基层减负融入纪检监察工作各环节，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾，推动党中央决策部署落地见效 。近年来，陕西省共查处形式主义 、官僚主义问题14186件 ，处分15913人 ，有效推动解决了政绩工程 、形象工程易发多发 ，文山会海、检查过多等困扰基层的突出问题。

　　精简文山会海 ，腾出时间精力抓落实

　　2022年12月27日 ，汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务。红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报 ，用时不过5分钟。“以前此类工作必须以正式文件的形式加盖公章层层上报 ，一折腾就一两天。现在很多工作动动手指就处理好了，高效又便捷。”舒泽说 。

　　纠“四风”树新风 ，为基层减负是重要抓手。陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案 、纳入省委巡视 ，着重整治文件、会议明减暗不减，“指尖上 的形式主义” 、政绩工程、形象工程易发多发 ，文山会海 、检查过多等突出问题 。

　　“多头、层层要求下级报材料或报表 ，不仅没有必要 ，还会让本就人手紧缺 的基层负担加重 。”西安市莲湖区委常委 、纪委书记周兴鹏深有感触地说 。

　　为了根治备受基层“诟病”的重复报送问题，莲湖区纪委监委打通壁垒实现了信息跨部门共享，对于全区纪检监察系统可以合并报送的文件，由一个部门牵头收集 ；同时还破除“唯红头文件” 的思维模式 ，鼓励各单位通过邮箱 、公文传输系统等渠道报送文件 ，让信息“多跑路”，干部“少跑腿”。

　　西乡县则通过设置基层监测点 ，掌握动态信息，推动基层负担问题专项治理走深走实 。通过镇级基层监测点，每月收集整理收文 、参会 、督考等监测信息，开展减负效果评估分析 ，了解全县各部门单位发文 、开会、检查情况 ；每半月前往村级基层监测点了解村级组织工作情况 ，及时准确掌握基层负担动态 。每月对发文多、会议多、检查多排名前三的县级部门发送提醒函，给已发送提醒函的部门提出工作建议，纠正出现 的问题和偏差 ，对连续3个月排名前三 的部门提请领导小组进行约谈。

　　“通过基层监测点的反馈 ，掌握基层负担情况，从而有的放矢安排工作 ，做到文件可发可不发的坚决不发、能合并发文的坚决合并、已作出部署的不再发文。”西乡县纪委监委有关负责人说。

　　西乡县纪委监委还会同县妇联合并发文部署家风建设 、会同县财政局合并发文部署“一卡通”专项治理 、会同县委组织部合并发文安排村监委会主任报酬落实……“文件少了，分量重了 。合并发文有效避免了基层互相推诿 的问题 ，执行力也更强了。”西乡县沙河镇纪委书记胡玉荣说。

　　“精文” 的同时，西乡县统筹将需要乡镇、街道领导干部召开的会议尽量放在周一、周五 ，提倡召开视频会议 ，为干部腾出更多抓落实 的时间精力 。专项治理以来 ，基层接收文件 、参加会议同比分别减少25% 、16%。

　　作风建设专项行动开展以来 ，陕西省严格文件 、会议把关审核，持续抓好省直部门单位发文 、开会数量 的计划管理和动态监测 。数据显示 ：2022年7月以来，省级层面印发文件1147件，同比下降9.1% ；召开会议211次，同比下降9.8%。

　　避免督查检查考核“雨点乱下” ，让工作更务实高效

　　“每次迎检 ，都要安排专人准备一大堆印证资料、安排会议室 、打印桌牌，为此耗去三四天时间 是常事儿 。”在安康市旬阳市民政局工作人员小刘看来，“迎检”就等于“加班” 。

　　2022年3月 ，旬阳市纪委监委印发纠“四风”树新风实施方案 ，将检查考核过多 、过度留痕、“指尖上 的形式主义”等加重基层负担问题纳入重点监督范围 ，并带头执行。当月，市纪委监委便采用“四不两直”方式，将疫情防控、粮食领域巡察“回头看”、一季度重点项目建设3项督查合并为1次综合督查 ，避免了检查不断 、督查“扎推”问题 。

　　“自从整合监督检查项目、改进监督检查方式后 ，我们轻松多了，只需要准备好日常工作台账及重要资料即可 。”甘溪镇党政办工作人员感叹道。

　　为求实效 ，旬阳市纪委监委在制定2022年度全市党风廉政考核方案中 ，仅保留“主体责任纪实”考核需查看资料 ，其他考核事项均以走访 、调查 、座谈等形式进行，既为各单位省下了推进工作的时间，也让考察结果更客观准确 。

　　规范督查检查考核工作，必须严格控制总量。为此 ，宝鸡市出台规定要求各单位将“督检考”事项列入年度计划 ，计划外事项原则上不再开展，确须开展的要提前一事一批 。

　　“宝鸡通过加强督促检查 ，形成工作闭环 ，推动基层减负各项重点任务落细落实。”宝鸡市委副秘书长 、市委正县级督查专员景行军介绍，宝鸡出台了《推进十项重点任务分工方案》《抓落实工作机制要求》，建立通报考核 、问题销号等机制，有效避免重复发文、层层开会，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线。

　　“陕西加强对省级督查检查考核的统筹，严格执行年度计划，省级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序。”陕西省委办公厅督查室有关同志介绍。

　　自2021年开始 ，陕西省紧盯实践中存在 的基层监督泛化问题，各级纪检监察机关督促党委政府加强对督查检查考核 的统筹 ，坚决纠治庸懒散慢 、虚于应付 、执行政策层层加码或简单机械“一刀切”等问题，对执行政策简单粗暴 、机械刻板、搞形式走过场等27个具体问题进行督办 。

　　为基层减负松绑，激发干部干事创业积极性

　　“您看着我的手机 ，现在点点头，对，再张张嘴……”2022年4月 ，安康市石泉县池河镇新兴村村委会副主任廖小铁骑着摩托车，在山路上跑了半个多小时 ，来到低保户陈泽勋家，只花了10多分钟便帮他完成了养老保险 、高龄补贴、计划生育补贴3项生存认证 。

　　此前 ，为村民进行生存认证， 是包括廖小铁在内 的全县110个村社干部最头疼的事 。

　　原来 ，3项惠民资金的生存认证对象有不少重叠 ，认证工作启动的时间又不一样 ，加上农村高龄老人大多不会使用智能手机，村社干部只能重复上门或通知老人到村委会进行生存认证。

　　“村社干部耗费了大量时间在赶路上，群众也得一遍一遍跑，大家心里都有怨气。”廖小铁说 。

　　“这是典型 的由于工作统筹不力导致的加重基层负担问题。”石泉县纪委监委一针见血地指出，涉及统筹兼顾，应由上级部门统一思想认识，加强沟通协调 ，打破信息共享壁垒。

　　在县纪委监委督促下 ，石泉县人力资源和社会保障局、县民政局 、县卫生健康局3家单位共同成立了“农村老年人生存认证联合工作组”，由分管副县长挂帅 ，合署办公 ，统筹安排3项生存认证，集中在同一时段完成，有效减少了基层干部的工作量 。

　　“加重基层负担的形式主义问题种类多样、顽固复杂，我们将坚持问题导向，针对不同领域实际情况，深入调研摸底，为基层减负保驾护航 。”石泉县委常委、纪委书记余代根说 。

　　减负 ，不减责任和担当。这不 ，新兴村的村委会里 ，平日只需要留1名村干部值班接待群众 ，其他村干部则在村党支部书记杨龙的带领下，把精力投入村集体经济项目 。争取资金、聘请专家指导、流转土地 、雇用劳动力……一个夏天过去了 ，大家都晒黑了不少 。

　　“我们不怕忙 ，但怕瞎忙 。虽然现在从天亮忙到天黑 ，但为村里攒下了实实在在的家底 。”杨龙想着年底就能给村民分红 ，心里特别有成就感。

　　在陕西 ，越来越多 的干部有杨龙这般感受，能够抽出时间精力，投入更加务实 的为群众办实事中去。“这让我们更有成就感 。”不少干部反映，这 是“减”出来的获得感 。

　　基层 的酸甜苦辣，基层干部心里最清楚。堵点痛点在哪里 ，不妨多问问基层干部 。

　　从2021年8月开始 ，一款名为“长安减负行”的微信小程序很受西安市长安区基层干部欢迎 。干部通过小程序反馈基层问题 ，区纪委监委收到问题后 ，进行分析研判，形成处置建议 ，对问题反映集中的 ，成立核查组进行核查；对一般性问题，向相关部门下发督办单等督促整改。

　　“小程序为基层干部建立了畅通 的意见建议反馈渠道，让相关部门更精准地了解基层干部的难处 ，有针对性地为基层松绑减负，激发干部干事创业积极性 。”长安区纪委副书记、监委副主任贾炜说 。

　　此外，为提升减负成效，陕西省纪委监委紧盯形式主义 、官僚主义突出问题并定期公开曝光典型问题，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾 。同时 ，印发《精准规范问责政策研究与案例分析》学用工作通知，着力纠治问责泛化简单化等问题，防止拿问责基层党组织和干部“顶锅”现象 。

　　“陕西省纪委监委将继续认真贯彻落实党中央 、中央纪委 、省委关于整治形式主义为基层减负工作安排 ，强化监督执纪问责 ，用好‘四种形态’ ，为整治形式主义为基层减负工作提供坚强纪律保障。”陕西省纪委监委有关负责同志说。（记者 王乐文 龚仕建 张丹华）