中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者 ：钱加荣、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。
农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比。这里的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长 的所有因素 ，包括品种改良、新技术推广、资源配置优化、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展的科技含量越高 、可持续性越强。
对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大 的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑。
提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手：
第一，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域 ，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果，牢牢把握科技自主权、发展主动权 。三 是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全。
第二，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。
第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作 、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式、新理念 的开拓者和实践者，促进农业标准化 、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬 。同时 ，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要 的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益 。
第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥 、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥、农药投入水平，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障 。农民生产积极性 是一切新技术 、新成果得以有效应用的基本前提，也 是提高农业全要素生产率 的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术 、新模式的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策 ，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环 。此外，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181）的阶段性研究成果）
担心得罪年轻选民，又承受不住美施压，台当局在兵役问题上躲躲闪闪******
【环球时报特约记者陈立非】民进党“九合一”惨败后，兵役延长问题成了烫手山芋 。一方面蔡英文当局为了2024年台湾地区领导人选举 ，不敢得罪年轻人；与此同时，美国施压又使兵役延长问题箭在弦上。台媒为此质问道，若兵役延长与军购都因美国 的压力，这样 的当局还能让民众相信吗 ？
“当然是政治算计”
台湾《中国时报》19日称，台“国防部长”邱国正多次表示希望兵役延长案能在12月底前公告 ，如今距离摊牌时刻只剩下不到两周，但政策仍未宣布。原因就在于蔡英文办公室为选举考虑，企图以拖待变。根据台“兵役法”规定 ，如果义务役期延长一年以内 ，经“行政院”公告后一年即可实施 。也就是说 ，如果今年12月底前公告 ，可在2024年实施，如果今年底前未公告 ，明年才公告，就得等到2025年才能实施 。
一名军方官员称 ，如果 是担心对2024年选举造成冲击，“现在不宣布，明年岂不 是影响更大 ？”而如果能赶在今年底前公布 ，2024年正式恢复一年兵役期 ，经过精算 ，2024年满18岁 的男子多数都在念大学，第一年征到 的役男仅数千人 ，“连1万人都不到”。报道称 ，台陆军规划编5个后备新训旅，现已编成步兵117 、109 、101这3个新训旅 ，会在明年做好准备。前台南县长苏焕智18日透露，他一个朋友告诉他，民进党选举大败检讨，将延长兵役议题导致年轻人不投票列为败选原因 ，所以现在不敢再讨论延长兵役问题，怕影响2024年选举。他痛批，如果这个消息属实， 是一个非常严重的问题 ，民进党整个党恐怕会被台湾人看破手脚 ，蔡英文和赖清德应该出来讲清楚 。
国民党主席朱立伦也痛批 ，民进党凡事都是政治算计，“兵役延长案会不会有政治算计呢 ？当然是政治算计”。
处理好两岸关系是根本
台“行政院长”苏贞昌18日针对兵役问题称，兵役延长案已在做最后整理，但关于防务、“外交”、两岸 ，这 是蔡英文的职权，“行政院”会全力配合 ，有新做法会向民众报告。台“国防部”发言人18日称，役期调整议题所涉范围广泛，必须考虑国际及区域情势 、防卫作战需求、提升台军战力及役男生涯规划等多方面因素，目前仍在以统整方式缜密研议 。联合新闻网称 ，台军各部门目前仍在朝着不通过“立法院”修法 的途径 ，以“恢复征兵制” 、延长役期为一年进行规划 ，并且安排配套措施。
台军内部对于兵役延长看法不一 。台“退辅会主委”冯世宽19日称 ，4个月 的军事训练役实在太短 ，延长军事训练役合情合理，“的确要当一个战斗兵或者战斗人员 ，4个月 的时间 是不够的” ，现在就 是静待“国防部” 的研究 。有退役将领认为 ，兵役不但要延长，而且要延长到两年 ，延长到一年并不够 。
但也有军方人士认为，现在台湾部队训练资源不足，再加上干部缺乏见识、知识 、胆识情况下所形成 的“部队文化”，无法吸引年轻人 ，军队又不愿投入扎实 的训练，役期即使延长至一年，只具有心理安慰作用，既提升不了战力，又浪费了资源。该将领直言，民进党应该处理好两岸关系 ，这才是根本 ，延长役期不 是解决之道。这次“九合一”选举 ，在野势力提出的“票选民进党，青年上战场” ，使民进党全面崩盘 ，老百姓用选票清楚告诉民进党 ，他们不要战争。
蔡当局不敢违逆美方
延长兵役问题对民进党当局来说，似乎已是箭在弦上。《中国时报》19日称，如果民进党按照规划于12月底前宣布 ，等于承认当政多年把台海推到兵凶战危的处境，对2024年选举怎么会有利 ？但“役期延长 是美方 的要求，蔡政府咬牙也要推” 。美国要台当局强化台军后备战力，蔡当局如实推动；美国要台湾增加防务预算 ，蔡当局照办；现在要台军恢复征兵，延长役期，“尽管对选举有影响 ，蔡政府也不可能违逆美方”。
所以，绿营目前就是试图把责任推到台军和马英九头上，要军方承认马当年推动募兵制 是个错误。联合新闻网19日嘲讽称，当下绿营比蓝营更爱高喊“重视国防”，但 是一旦出状况 、抢着要自保时，台军永远不是绿营自己人，总还 是要推出去挡子弹 。《中国时报》19日称，马英九当局当年实施募兵制有两大背景：一是两岸关系缓和，二是役期只剩一年 ，等于年年在训练新兵 ，浪费军中资源，也浪费年轻人 的时间 。而且蔡英文2016年参选前推出“国防蓝皮书”，表示支持募兵制 ，为何直到美方要求才想恢复征兵制 ？文章称 ，美方要台积电赴美设厂 ，上千名工程师及家眷赴美，美国打什么算盘，绝大多数民众都看得懂 ，因此在11月26日举行 的“九合一”选举中以选票作出回应，那就是民众不希望台湾变成战场，“选举惨败 的民进党，还看不出问题出在哪里？”(环球时报)
