中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域 的重要体现。

　　统筹发展和安全 ，既是重大理论问题 ，也 是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头、稳中求进 ，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶 ，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样。我国 是全球最大 的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右，禽肉产量常年保持产大于需，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法 、农机装备水平。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强 。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系。粮食、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善 ，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患” ，形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节、多部门 、大范围、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力 、加工能力 、流通能力和农资产能，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种、重点环节 、重点部分，补齐关键短板，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基 ，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程 ，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策 的支持潜力，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源 、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地、抓出成效。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全 ，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

雪具装备国产化 的风口已来临？******

　　欣苒第一次接触滑雪 是在2015年 ，“那 是北京成功申办冬奥会 的第一个雪季 ，和朋友到北京南山滑雪场开启了滑雪‘初体验’ 。我们在羽绒服上贴了暖宝宝，雪鞋和雪板也 是租的。”这个雪季，欣苒在崇礼万龙滑雪场完成了“开板”仪式，此时她已装备齐全，雪服亮眼。欣苒表示，自己大部分装备都 是国产品牌。滑雪装备主要覆盖了滑雪服、雪板、固定器 、雪鞋 、头盔 、雪镜 、手套等，全套下来价格在几千元到几万元不等 。“我第一套滑雪服 是国外品牌 ，仅衣服和裤子就花费近万元 。现在国内专门做滑雪装备 的品牌逐渐多了起来，雪服的价格自然 是亲民又划算，每个雪季前都会去磁器口挑选新雪季的‘皮肤’ 。”

　　进口滑雪装备五千元起，国产品牌配齐只需两千元

　　1月10日 ，新京报贝壳财经记者来到北京磁器口“雪具大厅” ，三层楼高的建筑中 ，雪具店几乎充斥着每个角落。虽是工作日 ，但前来采购的滑雪爱好者同样络绎不绝 。在二层 的冷山雪具店中，李宁滑雪服占据着店铺货架 的显眼位置。“这几款雪服到货量不多，刚上架就卖出去好几套 ，现在码已经不全了。”店员介绍道 。

　　一对情侣从多款滑雪手套中挑选了一副国货 ，他们告诉新京报贝壳财经记者，“舒适度挺不错 ，还带护腕 ，这款一百块左右，而国外品牌则要贵三四倍。”正在选购护具 的李女士则表示 ，现在越来越多 的雪友倾向选择国产品牌配件 ，“性价比高太多了。”在冷山雪具店不远 的雪上飞雪具店 ，将三款国产单板摆在店铺的橱窗内 ，每款单价在1000元左右。据店主介绍 ，之前店铺以零售欧美品牌为主，受到冬奥冰雪热的影响 ，公司也开始生产自己品牌的单板，瞄准滑雪入门级爱好者 。“配齐一套进口的单板 、固定器和单板鞋大约5000元起，而一套国产品牌配齐只需2000多元。”

　　虽然在滑雪服、滑雪配件方面，国产品牌崭露头角，但在硬核装备的选择上，伯顿(Burton) 、Capita等国际品牌则更受欢迎。一位资深滑雪爱好者认为 ，目前国产滑雪装备更多以性价比占领一定市场 ，但是像雪板、头盔等装备，欧美品牌在设计、安全性及知名度等方面可能会更有优势 ，“不过对于大多数初级玩家来说，其实也体验不出太大差别 。”

　　全球超90%滑雪装备需求 ，由中国供应链支撑

　　然而，支撑起整个国际装备市场的却是中国供应链。公开资料显示 ，中国贴牌代工支撑了全球超过90% 的滑雪装备需求。以伯顿雪板为例，这个创始于1977年 的美国品牌在滑雪界知名度颇高 ，目前天猫上一块雪板售价在3000至6000元不等 。该品牌曾在公开采访中表示 ，到2018年，其大部分雪板都是中国制造的，只有部分高端产品线由奥地利生产。伯顿在中国 的代工厂也逐渐增多，据官网资料显示 ，该品牌 的雪鞋生产工厂设在湖南郴州，部分雪板工厂位于江苏昆山 ，而连接雪鞋与雪板的固定器工厂则设在广东深圳 。另有媒体报道，山东嘉祥是全国最大的滑雪手套生产基地 ，年产手套600多万打，年销售额15亿元，拥有上千种手套产品的生产加工能力及60余项专利产品 。中国市场的滑雪手套六成以上来自这里，其出口量也占行业出口总量 的76.38% 。

　　当曾经的小众冰雪运动开始转变成为大众消费后，雪具装备国产化的风口也逐渐来临 。据CBNData联合天猫体育发布的《2020冬季新活力生活趋势报告》显示 ，去年12月里 ，滑雪装备的销量同比上涨了13倍，南恩、Nobaday等国产新锐品牌 ，集体进入“十大Z时代喜爱冰雪品牌榜单” 。资本市场也同样向着这条赛道靠拢 。2020年4月 ，高瓴资本与伯顿成立合资公司 ；2014年成立 的奥雪文化，以自媒体起家推出“零夏”和“Nobaday”两大滑雪品牌后，于2021年先后完成了两笔融资 ；2021年2月4日 ，滑雪垂直领域互联网服务商去滑雪(GOSKI)宣布获得2000万元人民币 的A+轮融资 ，去滑雪 的负责人表示公司将把关注点放在原创滑雪装备上。

　　智研咨询发布的《2021-2027年中国滑雪装备行业市场发展模式及战略咨询研究报告》数据显示，2014年，我国的滑雪装备行业市场规模为32.2亿元，到2020年这一规模已拓展至126.9亿元，年复合增长率超25%。不过，未来中国滑雪品牌能否在行业中站稳“脚跟” ，仍需品牌的努力及市场的检验 。

　　新京报贝壳财经记者 于梦儿