持续释放数字经济的澎湃动能******

　　发展数字经济 是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。党的二十大报告提出，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力的数字产业集群。这为进一步做强做优做大数字经济，增强数字经济发展澎湃动能描绘出未来发展 的宏伟蓝图 。

　　新时代十年，以习近平同志为核心 的党中央准确把握中国经济发展的阶段性特征 ，深刻洞察数字经济发展趋势和规律，明确提出数字中国战略，并先后出台《数字经济发展战略纲要》《“十四五”数字经济发展规划》《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等文件 ，着力推进数字技术和实体经济深度融合。据统计，2012年至2021年 ，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元 ，占国内生产总值的比重由21.6%提升至39.8%，连续多年位居世界第二位。大数据、云计算 、人工智能等新技术 、新业态 、新平台蓬勃兴起 ，线上线下融合、远程医疗、智慧物流等应用场景全面铺开，数字技术正进入生产生活 的方方面面 ，成为我国经济社会创新发展 的“新领域、新赛道”“新动能、新优势”。

　　数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量 。面对全球疫情反复、地缘政治冲突加剧等复杂严峻形势 ，数字技术、数字经济推动了各类资源要素快捷流动 、各类市场主体加速融合 ，帮助市场主体重构组织模式 ，实现跨界发展，打破时空限制，延伸产业链条，畅通国内外经济循环，成为我国经济恢复向好的“加速器” 。

　　数字经济为我国经济“调结构”提供新引擎 。随着数字产业化和产业数字化 的深入推进，数字经济在推进传统制造业转型升级，实现制造服务精准化和制造过程数字化方面发挥积极作用 。伴随着电子商务 、移动支付 的广泛应用 ，近年来我国网约车、网上外卖、数字文化等市场规模领先全球，为服务业创新发展注入强劲动力 。

　　数字经济为我国经济“促转型”提供重要保障。数字经济 的高创新性 、强渗透性 、广覆盖性特点，成为我国推动数字经济与绿色发展产业融合 的重要结合点。过去十年，在“东数西算”等重大工程 的带动下，我国数字基础设施建设不断提速 ，以数字为“基底”的新应用 、新场景 、新模式 、新业态层出不穷，“数”“实”融合竞逐新赛道 ，智能生产线 、数字化车间 、智慧工厂建设有力推动传统制造业 、服务业、农业等全方位、全链条数字化转型 ，为加快实现质量变革、效率变革 、动力变革提供重要支撑 。

　　放眼全球 ，互联网、大数据 、云计算等技术加速创新，正成为重组全球要素资源 、重塑全球经济结构 、改变全球竞争格局 的关键力量 。我们要加快建设社会主义现代化强国 、推动实现中华民族伟大复兴的中国梦 ，必须紧紧抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字化发展 的放大、叠加、倍增效应 ，抢占新一轮发展制高点。

　　加快发展数字经济 ，必须着力推进重点领域数字产业发展 。聚焦集成电路、新型显示 、通信设备、智能硬件等战略前沿领域，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业 ，促进产业化、规模化应用并实现集群化发展，打造世界级数字产业集群 。同时 ，要利用数字技术全方位 、全角度、全链条赋能传统产业 ，加快金融、物流、零售 、旅游等生活性服务业和服务贸易数字化进程，提升全要素生产率。

　　加快发展数字经济，必须着力塑造数据基础制度体系。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，构建起保障权益 、合规使用 的数据产权制度体系；构建合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度 ，形成适应我国制度优势的数据要素市场体系 ；构建体现效率 、促进公平 的数据要素收益分配制度 ，防范各类风险挑战；着力完善安全可控 、弹性包容 的数据要素治理制度 ，构建起政府 、企业、社会多方协同 的治理模式 。

　　加快发展数字经济，必须着力参与数字经济国际合作。作为世界上最大 的发展中大国，我们不仅要加快新型数字基础设施建设，促进数字技术同实体经济深度融合 ，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判、数字化国际规则制定、双多边数字治理合作，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用，为营造开放 、公平 、公正 、非歧视 的数字发展环境贡献中国方案和中国力量 。

　　（作者：潘玉驹，系浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员 、温州大学副校长）

双集中供地模式迎变******

　　试点两年，双集中 的供地方式迎来优化。2月2日 ，一份落款为自然资源部办公厅发布 的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》(以下简称《通知》) ，要求各市 、县自然资源部门根据年度供地计划，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块的详细清单 。每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月，同时 ，详细清单内 的地块，在公开 的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变 。

　　业内分析指出，转变不代表要取消集中供地，更为灵活的供地方式和节奏，将更符合“销售市场活跃-投资拿地活跃”的逻辑。

　　根据形势“调整和优化”

　　《通知》 的核心要点 是“推进供应信息公开” 。《通知》明确，建立拟出让地块清单公布制度，每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月 ，给市场主体充足的时间预期限制 。同时 ，详细清单内的地块，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告 ，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示，建立拟出让地块清单公布制度实际上是对过去集中供地模式的修正。2022年集中供地工作推进中，过于密集的供地 ，导致房企拿地的准备工作遇到了很多困难，最终导致对于地块 的情况掌握不到位 ，也影响了投资拿地 的策略。政策明确了3个月 的缓冲期，实际上是希望地块信息为房企和市场所消化，本质上也是希望土地供应工作和市场需求做紧密 的对接。

　　在严跃进看来，政策内容不代表要取消集中供地 ，而是要对集中供地进一步优化 ，充分体现了供地思路兼顾短期矛盾和中长期制度安排需要。虽然今年1月份各地投资拿地依然比较疲软，但随着“销售市场活跃-投资拿地活跃” 的逻辑线更加清晰 ，后续各类企业依然会有积极拿地的动作 。

　　“并非‘取消’ ，而是根据形势‘调整和优化’。”广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称 ，集中供地是长效机制，不能因市场低迷就退出 。集中供地 的本源 ，一方面 是疏通供需双方的信息，引导各方预期，避免抢地导致地价推动房价，导致资金大规模涌入楼市 ；另一方面是通过对土地合理定价 ，纠偏地方无序的土地财政行为，并通过强化信心披露和供地规则，倒逼熟地出让，降低开发商拿地无序 的成本 。

　　部分城市此前已放宽

　　2021年2月，自然资源部要求22个试点城市实施住宅用地“两集中” ，即集中发布出让公告 、集中组织出让活动，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次 。但事实上，此前已有部分城市打破了集中供地次数 的限制 ，改为一年四次或多次的集中供地 ，更有城市暂停了集中供地模式。

　　据了解，北京 、杭州 、南京 、苏州 、无锡等城市于2022年纷纷推出五批次集中供地，武汉在2022年更 是上架了六批次集中供地 。

　　2022年10月 ，江西住建厅发文，将持续完善房地产政策 ，积极争取国家有关部委支持，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出。此外 ，22个试点城市中的长沙也于去年官宣土地推介方式将进行调整，今后不再按年度批次推介土地，更改为年度常态化持续更新推介 。2023年开年 ，天津首次单独挂出1宗涉宅用地 。

　　中指研究院土地市场研究负责人张凯在“中指市场形势及企业研究成果分享会”上介绍 ，回顾2022年22城集中供地来看，计划完成率不足六成。对于2023年土地市场走势，业内人士预计并不乐观 。其中，市场热度仍将持续分化，安全应成为今年房企选择城市的重要标准。在土地规则上 ，各地采取多次分散供地 ，优化供地条件 ，降低参拍门槛 。

　　李宇嘉指出，集中供地模式 是在疫情后开始推 的 ，主要 是应对当时高地价及新一轮楼市上涨。同时 ，从那时开始 ，也开启了一揽子长效机制建设。当对房企定向去杠杆 、要求自有资金拿地 ，全面打掉“前融”时 ，通过集中供地(一天内完成十几宗地块出让)控制源头上抢地 、诞生高地价 的必要性 ，已下降了很多。但后续商品房市场下行，回款走低 ，开发商资金链紧张 ，此时继续沿用集中供地，在很多城市甚至导致大面积流拍，恶化市场预期 的同时 ，此前出让 的高价地也无法开发了 ，甚至计提坏账准备。

　　此次《通知》也明确 ，各地要将住宅用地近三年平均完成交易量以及对应 的住宅建筑面积，作为测算下一年度供地计划总量的参考。要“因城施策”安排计划总量 ，凡商品住房去化周期长、土地流拍率高 、市场需求明显不足的城市 ，应当控制商品住房用地供应规模，其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍的城市 ，应当从严压缩计划规模直至暂停供地。

　　北京商报记者 王寅浩