减负，让干部群众增添获得感******

　　隆冬的陕北黄土高原，天空湛蓝。刚刚参加了一场重点工作安排部署会的陕西省神木市店塔镇店塔村党支部书记倪志林 ，驱车直奔大棚草莓园 。

　　“过去镇里每周至少组织我们村干部开一次会，也不 是每次都有需要现场传达 的事情 ，跑来跑去浪费不少时间。”倪志林说 ，刚开完 的这次重点工作安排部署会新风扑面，干部作风建设、安全生产、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作一并部署安排 ，“这在以前可是要分别开会的，如今多会合一效率高，留给我们抓落实的时间更充足了 。”

　　2019年4月，陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》，省纪委监委把为基层减负融入纪检监察工作各环节 ，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾 ，推动党中央决策部署落地见效。近年来 ，陕西省共查处形式主义 、官僚主义问题14186件，处分15913人 ，有效推动解决了政绩工程 、形象工程易发多发，文山会海、检查过多等困扰基层 的突出问题。

　　精简文山会海 ，腾出时间精力抓落实

　　2022年12月27日 ，汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务。红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报，用时不过5分钟。“以前此类工作必须以正式文件 的形式加盖公章层层上报，一折腾就一两天 。现在很多工作动动手指就处理好了，高效又便捷 。”舒泽说 。

　　纠“四风”树新风，为基层减负是重要抓手。陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案、纳入省委巡视，着重整治文件、会议明减暗不减，“指尖上 的形式主义” 、政绩工程 、形象工程易发多发 ，文山会海 、检查过多等突出问题 。

　　“多头 、层层要求下级报材料或报表，不仅没有必要 ，还会让本就人手紧缺 的基层负担加重。”西安市莲湖区委常委 、纪委书记周兴鹏深有感触地说。

　　为了根治备受基层“诟病”的重复报送问题 ，莲湖区纪委监委打通壁垒实现了信息跨部门共享 ，对于全区纪检监察系统可以合并报送的文件，由一个部门牵头收集；同时还破除“唯红头文件”的思维模式 ，鼓励各单位通过邮箱 、公文传输系统等渠道报送文件 ，让信息“多跑路” ，干部“少跑腿” 。

　　西乡县则通过设置基层监测点，掌握动态信息，推动基层负担问题专项治理走深走实。通过镇级基层监测点，每月收集整理收文 、参会、督考等监测信息，开展减负效果评估分析，了解全县各部门单位发文、开会、检查情况 ；每半月前往村级基层监测点了解村级组织工作情况 ，及时准确掌握基层负担动态 。每月对发文多 、会议多 、检查多排名前三 的县级部门发送提醒函 ，给已发送提醒函 的部门提出工作建议，纠正出现 的问题和偏差，对连续3个月排名前三的部门提请领导小组进行约谈。

　　“通过基层监测点 的反馈，掌握基层负担情况 ，从而有 的放矢安排工作，做到文件可发可不发的坚决不发 、能合并发文 的坚决合并、已作出部署的不再发文 。”西乡县纪委监委有关负责人说 。

　　西乡县纪委监委还会同县妇联合并发文部署家风建设 、会同县财政局合并发文部署“一卡通”专项治理 、会同县委组织部合并发文安排村监委会主任报酬落实……“文件少了 ，分量重了。合并发文有效避免了基层互相推诿的问题，执行力也更强了 。”西乡县沙河镇纪委书记胡玉荣说。

　　“精文” 的同时 ，西乡县统筹将需要乡镇、街道领导干部召开的会议尽量放在周一、周五 ，提倡召开视频会议 ，为干部腾出更多抓落实的时间精力。专项治理以来，基层接收文件 、参加会议同比分别减少25% 、16% 。

　　作风建设专项行动开展以来，陕西省严格文件 、会议把关审核 ，持续抓好省直部门单位发文 、开会数量 的计划管理和动态监测。数据显示：2022年7月以来 ，省级层面印发文件1147件 ，同比下降9.1% ；召开会议211次 ，同比下降9.8%。

　　避免督查检查考核“雨点乱下”，让工作更务实高效

　　“每次迎检，都要安排专人准备一大堆印证资料、安排会议室 、打印桌牌 ，为此耗去三四天时间是常事儿。”在安康市旬阳市民政局工作人员小刘看来 ，“迎检”就等于“加班”。

　　2022年3月 ，旬阳市纪委监委印发纠“四风”树新风实施方案 ，将检查考核过多 、过度留痕 、“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题纳入重点监督范围，并带头执行。当月，市纪委监委便采用“四不两直”方式，将疫情防控 、粮食领域巡察“回头看” 、一季度重点项目建设3项督查合并为1次综合督查，避免了检查不断、督查“扎推”问题。

　　“自从整合监督检查项目 、改进监督检查方式后，我们轻松多了 ，只需要准备好日常工作台账及重要资料即可。”甘溪镇党政办工作人员感叹道。

　　为求实效，旬阳市纪委监委在制定2022年度全市党风廉政考核方案中 ，仅保留“主体责任纪实”考核需查看资料，其他考核事项均以走访 、调查、座谈等形式进行，既为各单位省下了推进工作 的时间，也让考察结果更客观准确 。

　　规范督查检查考核工作 ，必须严格控制总量。为此，宝鸡市出台规定要求各单位将“督检考”事项列入年度计划，计划外事项原则上不再开展 ，确须开展的要提前一事一批。

　　“宝鸡通过加强督促检查 ，形成工作闭环 ，推动基层减负各项重点任务落细落实 。”宝鸡市委副秘书长、市委正县级督查专员景行军介绍 ，宝鸡出台了《推进十项重点任务分工方案》《抓落实工作机制要求》 ，建立通报考核、问题销号等机制 ，有效避免重复发文、层层开会 ，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线 。

　　“陕西加强对省级督查检查考核 的统筹，严格执行年度计划，省级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查 ，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序 。”陕西省委办公厅督查室有关同志介绍。

　　自2021年开始 ，陕西省紧盯实践中存在的基层监督泛化问题 ，各级纪检监察机关督促党委政府加强对督查检查考核的统筹，坚决纠治庸懒散慢 、虚于应付 、执行政策层层加码或简单机械“一刀切”等问题 ，对执行政策简单粗暴、机械刻板、搞形式走过场等27个具体问题进行督办 。

　　为基层减负松绑，激发干部干事创业积极性

　　“您看着我的手机 ，现在点点头 ，对 ，再张张嘴……”2022年4月，安康市石泉县池河镇新兴村村委会副主任廖小铁骑着摩托车 ，在山路上跑了半个多小时，来到低保户陈泽勋家 ，只花了10多分钟便帮他完成了养老保险 、高龄补贴、计划生育补贴3项生存认证 。

　　此前，为村民进行生存认证 ，是包括廖小铁在内 的全县110个村社干部最头疼的事。

　　原来 ，3项惠民资金的生存认证对象有不少重叠，认证工作启动 的时间又不一样 ，加上农村高龄老人大多不会使用智能手机 ，村社干部只能重复上门或通知老人到村委会进行生存认证。

　　“村社干部耗费了大量时间在赶路上 ，群众也得一遍一遍跑，大家心里都有怨气。”廖小铁说。

　　“这是典型 的由于工作统筹不力导致的加重基层负担问题。”石泉县纪委监委一针见血地指出，涉及统筹兼顾，应由上级部门统一思想认识，加强沟通协调，打破信息共享壁垒。

　　在县纪委监委督促下 ，石泉县人力资源和社会保障局、县民政局、县卫生健康局3家单位共同成立了“农村老年人生存认证联合工作组”，由分管副县长挂帅 ，合署办公，统筹安排3项生存认证 ，集中在同一时段完成，有效减少了基层干部的工作量 。

　　“加重基层负担 的形式主义问题种类多样 、顽固复杂，我们将坚持问题导向 ，针对不同领域实际情况，深入调研摸底 ，为基层减负保驾护航 。”石泉县委常委 、纪委书记余代根说。

　　减负，不减责任和担当 。这不 ，新兴村的村委会里，平日只需要留1名村干部值班接待群众 ，其他村干部则在村党支部书记杨龙 的带领下 ，把精力投入村集体经济项目。争取资金、聘请专家指导、流转土地、雇用劳动力……一个夏天过去了 ，大家都晒黑了不少。

　　“我们不怕忙 ，但怕瞎忙。虽然现在从天亮忙到天黑 ，但为村里攒下了实实在在的家底 。”杨龙想着年底就能给村民分红 ，心里特别有成就感。

　　在陕西 ，越来越多的干部有杨龙这般感受，能够抽出时间精力，投入更加务实的为群众办实事中去。“这让我们更有成就感。”不少干部反映 ，这是“减”出来的获得感 。

　　基层 的酸甜苦辣 ，基层干部心里最清楚。堵点痛点在哪里 ，不妨多问问基层干部。

　　从2021年8月开始，一款名为“长安减负行” 的微信小程序很受西安市长安区基层干部欢迎。干部通过小程序反馈基层问题 ，区纪委监委收到问题后，进行分析研判 ，形成处置建议，对问题反映集中 的 ，成立核查组进行核查；对一般性问题 ，向相关部门下发督办单等督促整改。

　　“小程序为基层干部建立了畅通 的意见建议反馈渠道 ，让相关部门更精准地了解基层干部 的难处，有针对性地为基层松绑减负 ，激发干部干事创业积极性 。”长安区纪委副书记 、监委副主任贾炜说。

　　此外 ，为提升减负成效 ，陕西省纪委监委紧盯形式主义 、官僚主义突出问题并定期公开曝光典型问题 ，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾。同时，印发《精准规范问责政策研究与案例分析》学用工作通知 ，着力纠治问责泛化简单化等问题 ，防止拿问责基层党组织和干部“顶锅”现象 。

　　“陕西省纪委监委将继续认真贯彻落实党中央 、中央纪委、省委关于整治形式主义为基层减负工作安排，强化监督执纪问责，用好‘四种形态’，为整治形式主义为基层减负工作提供坚强纪律保障。”陕西省纪委监委有关负责同志说。（记者 王乐文 龚仕建 张丹华）

扎实推进中国式现代化******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：黄百炼（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、国家教育行政学院教授）

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出 ：“中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化 ，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”这个“基于自己国情 的中国特色”既有本质要求 的中国特色又有实践路径 的中国特色 ，体现出“全面性”“均衡性”和“共享性” 的鲜明特质， 是扎实推进中国式现代化必须牢牢把握的重点所在。其“全面性”表现在扎实推进中国式现代化要实现“五位一体”总体布局的统筹推进、物 的全面丰富和人的全面发展 、中华民族伟大复兴 的全面推进等方面 。其“均衡性”体现在物质文明、政治文明 、精神文明 、社会文明 、生态文明 的协调发展 ，城乡之间 、发达地区与欠发达地区之间 的均衡发展 ，人民对美好生活需要存在 的不平衡不充分问题得到有效解决，人与自然的和谐共生等方面。其“共享性”体现在全体人民要走向更加扎实的共同富裕道路，同在蓝天下共同享受现代化建设的成果 ；发展全过程人民民主 ，在社会主义法治下平等充分地享有法律赋予 的公民权利；坚持共建共享 ，合作共赢 ，推动构建人类命运共同体等方面。

　　扎实推进中国式现代化关系到中国式现代化建设 的质量，关系到人民性能否得到充分的体现 。因此，必须在坚持中国式现代化本质要求的基础上深刻把握其鲜明特质。

　　坚持党的全面领导 ，确保中国式现代化行稳致远。“万山磅礴，必有主峰。”党 的领导 是党和国家 的根本所在、命脉所在 ，是全国各族人民的利益所系、命运所系 。习近平总书记在党的二十大报告中指出 ：“从现在起，中国共产党的中心任务就 是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国 、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”这一重要宣示，凸显了“党的领导 是党和国家事业不断发展的‘定海神针’” ，为扎实推进中国式现代化提供了坚强 的组织保障 。

　　完整、准确、全面贯彻新发展理念 。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力 、方式、路径等一系列理论和实践问题 ，阐明了我们党关于发展的政治立场 、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。新发展理念 是一个整体，无论是中央层面还 是部门层面 ，无论是省级层面还 是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握 、准确理解 、全面落实 ，把新发展理念贯彻落实到扎实推进中国式现代化实践全过程和各领域 。我们要在党的集中统一领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的组织领导优势，不断提高党把方向、谋大局 、定政策、促改革的能力和定力，牢牢把握扎实推进中国式现代化的战略主动权。

　　用高质量发展夯实中国式现代化的物质基础。党的二十大报告指出 ，“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 。发展 是党执政兴国 的第一要务 。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国” 。中国式现代化所有问题的解决还 是要依靠发展 ，不仅要有质 的稳步提升还要有量的合理增长 。我们要紧紧扭住扩大内需这个战略基点 ，牢牢坚持供给侧改革 的战略方向，用好改革开放这个关键一招 ，激活高质量发展的存量 ，扩大高质量发展的增量，加快构建新发展格局 ，在社会主义物质基础不断雄厚的积累中 ，为充分体现中国式现代化“全面”“均衡”“共享” 的鲜明特质创造更加充分 的物质条件。

　　更加重视人 的素质 的培养和提高。人在推进中国式现代化建设中具有关键性的作用 ，现代化 的本质 是人 的现代化 ，人的现代化 的前提 是人的全面发展 ，而人的全面发展又 是走共同富裕道路 的重要条件。马克思主义政党以实现人的自由全面发展和彻底解放全人类为己任 ，把人 的自由全面发展作为社会主义事业的出发点和落脚点。我们要以更大 的力度，更有效的举措 ，在扎实推进中国式现代化中致力于实现人的现代化。党 的二十大报告以专章论述“实施科教兴国战略 ，强化现代化建设人才支撑”，这表明我们党更加重视教育优先发展、科技自立自强 、人才引领驱动的极端重要性。要坚定不移推进教育优先发展战略，坚持以人民为中心发展教育 ，落实立德树人根本任务 ，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人，大力促进教育公平和教育均衡发展 ，不断缩小群体性 的能力差距 ，扎实推进中国式现代化目标 的实现。

　　积极发展社会主义先进文化，努力营造有利于扎实推进中国式现代化的思想文化氛围。中国式现代化的实现要充分体现“全面性”“均衡性”和“共享性” 的鲜明特质 ，还需要人的思想观念发生深刻变革 。要通过建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态 ，唱响主旋律 ，打好主动仗 ，塑造主流舆论新格局。用社会主义核心价值观铸魂育人 ，融入社会发展和日常生活 。通过高效 的宣传思想工作和思想政治工作，在全社会形成劳动致富 、创造致富 、勤劳致富、依法致富的良好氛围 ，坚决反对“等靠要” 、绝对平均主义 、投机取巧、坐享其成、一夜暴富等错误思想观念 ，严厉打击相关 的违法犯罪行为，巩固团结奋斗的共同思想文化基础。

　　紧扣中国式现代化建设实际，正确回答时代和实践提出的重大问题 。习近平总书记深刻指出：“当代中国正在经历人类历史上最为宏大而独特 的实践创新 ，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多 、治国理政考验之大都前所未有 ，世界百年未有之大变局深刻变化前所未有，提出了大量亟待回答 的理论和实践课题 。”扎实推进中国式现代化，有大量的理论问题和实践问题需要解决 。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想 的科学指引下 ，立足世界之变、时代之变、历史之变 ，坚持与时俱进 ，不断推进理论创新 ，回答好诸如如何促进物质文明与精神文明相协调 ；如何全面推进乡村振兴 ，促进区域协调发展；如何加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ；如何通过收入分配方式的改革既缩小收入分配差距又保持经济发展活力；如何在推动经济高质量发展 的同时，促进人与自然 的和谐共生；如何大力弘扬和平 、发展 、公平 、正义 、民主、自由 的全人类共同价值，推动构建人类命运共同体等一系列重大课题 ，找到破解难题的具体路径。同时 ，要增强忧患意识，坚持底线思维 ，及时发现新问题 、研究新情况、提出新思路 ，不断防范化解来自各方面的风险挑战，切实增强历史主动性 。

　　牢记“三个务必” ，始终保持勇毅前行 的奋斗姿态。党 的二十大报告提出了“三个务必”的重要论断，这 是对扎实推进中国式现代化建设新征程上广大党员应该具备 的精神状态和奋斗姿态提出 的期望和要求 。始终不忘初心、牢记使命 ，弘扬伟大建党精神 ，做到与人民同呼吸 、共命运、心连心，坚持以人民为中心 的根本政治立场，才能牢牢把握中国式现代化目标实现的正确方向 。始终谦虚谨慎 、艰苦奋斗 ，发扬我们党一以贯之的优良作风 ，保持战略清醒 ，才能以伟大 的自我革命引领社会革命。始终敢于斗争、善于斗争，运用我们党百年奋斗取得成功 的历史经验 ，增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上 ，统筹发展和安全 ，全力战胜前进道路上各种困难和挑战 ，才能依靠顽强斗争打开事业发展新天地，迎来实现中华民族伟大复兴 的光明前景。

　　《光明日报》（ 2022年12月28日 06版）