从河南许昌市《政府工作报告》看高质量发展“路线图”******

　　在许昌德通振动搅拌技术有限公司生产车间，工人正在作业 牛书培摄

　　俯瞰许昌鹿鸣湖游园 刘和昌 摄

　　许昌中央公园 翟英健 摄

　　□本报记者 王平 河南日报社全媒体记者 王烜

　　幸福 ，是人民的期盼 ；奋斗，是最好 的答卷。

　　1月4日至6日 ，在许昌市两会召开期间 ，“高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区”“解放思想，拉高标杆，奋勇争先 ，更加出彩”“深入践行以人民为中心 的发展思想”成为人大代表 、政协委员口中的热词 。

　　过去的一年 ，许昌发展稳健前行 ，工作亮点纷呈 ，代表委员们深受鼓舞。站位新起点 ，许昌市新鲜出炉 的《政府工作报告》 ，为许昌市高质量发展描绘了一幅点燃激情与梦想的发展蓝图，将开辟在中原更加出彩中奋勇争先、走在前列的新征程 。

　　关键词之共同富裕

　　绘就城乡融合共同富裕新蓝图

　　在许昌市《政府工作报告》中，“高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区”贯穿始终 ：回顾2022年工作时指出，“注重城乡融合发展 ，被确定为全省共同富裕试点 ，省委 、省政府《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区 的意见》印发实施” ；明确2023年工作总体要求时提出，“聚焦城乡融合共同富裕先行试验区和‘五个强市’建设” ；部署2023年重点工作时强调，“加快城乡融合共同富裕先行试验区建设，健全完善‘1+1+9+N’政策体系 ，率先构建有利于推动高质量发展 、高品质生活、高效能治理的体制机制”……

　　这也自然成为与会 的许昌市人大代表、政协委员关注的热点 。大家各抒己见，建言献策 。

　　“2021年9月，市八次党代会明确许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区的发展定位后 ，我们深入调研，发现推进融合发展、共同富裕，必须有产业支撑 、项目带动。”许昌市人大代表、许昌富田瓷业有限公司董事长李富田说，结合许昌自身实际，借鉴江浙等地经验，建议在许昌市选取部分基础较好 、优势明显的区域，出台有关政策 ，扶持优势产业，引导企业参与 ，充分调动社会力量 ，加快乡村振兴步伐，为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区作出新贡献 。

　　共同富裕是发展目标 ，城乡融合是实现路径 。“积极推进城乡融合发展创新，扎实开展质效提升 、科技赋能 、开放提质、协同共建 、增收富民 、提标扩面 、文化沁润 、绿色低碳、四治融合等‘九大行动’，积极探索 、先行示范 ，为全省共同富裕创造经验” ，被许昌市《政府工作报告》确定为2023年重点工作 。

　　“我们要充分发挥妇女‘半边天’作用 ，加快城乡融合步伐 ，扎实推进乡村全面振兴，深入开展人居环境综合整治集中攻坚行动，确保农业稳产增产 、农民稳步增收 、农村稳定安宁 ，为许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设作出贡献。”许昌市人大代表、禹州市妇联副主席吴新芬说。

　　共同富裕是全民共富，全面富裕， 是共建共富，逐步共富。参加许昌市两会的人大代表、政协委员一致认为，高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区，既是省委、省政府对许昌 的重视和信任 ，也赋予了许昌沉甸甸的责任和使命，需要全市上下共建共享 ，撸起袖子加油干，共同创造许昌更加美好 的明天 。

　　关键词之创新驱动

　　让更多 的“许昌创造”脱颖而出

　　“2023年，将进一步强化企业科技创新主体地位 ，推动产学研深度融合 ，确保规模以上工业企业研发活动覆盖率超过全省平均水平；完善创新型企业梯次培育机制，持续实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划，力争全年新培育创新型引领企业20家左右、高新技术企业100家以上、科技型中小企业100家以上，确保创新主体数量保持全省第一方阵。”

　　在许昌市《政府工作报告》的这句话下面 ，许昌市政协委员 、许昌爱衣商贸有限公司董事长周国胜画了一条加重线 。许昌 是全省民营经济最发达的地区之一 ，拥有各类市场主体逾40万户，推动许昌市综合实力稳居全省第一方阵。

　　在创新主体培育方面，许昌市每年召开高规格 的科技创新大会，累计投入奖励资金4亿元 ，省级以上创新平台突破200家，高新技术企业突破380家，国家科技型中小企业达到980家；入选全国先进制造业百强市，工业增加值、工业竞争力均居全省第3位，制造业占工业 的比重达90%以上 ；培育国家级单项冠军企业（产品）4家 ，“上云”企业总量突破1万家 ，数字经济规模突破900亿元 ，智能电力装备 、节能环保产业规模突破千亿元，分别入选国家创新型产业集群、第一批国家战略性新兴产业集群 。

　　在创新载体平台方面 ，许昌市建成省级创新平台后备库，入库企业97家，9家省级工程实验室全部升级为省级工程研究中心 ，河南省中科科技成果转移转化中心许昌中心揭牌 ，双创、魏都智慧岛基本建成 ，魏都高新技术产业园获批国家级科技企业孵化器 。

　　在科技创新人才方面，许昌发布实施“许昌英才计划”3.0版 ，引进和认定创新创业人才（团队）92个 、高层次人才1004名，人才团队形成 的技术成交额突破10亿元 。

　　制造业是许昌的最大特色 、最大优势 ，制造业稳则全局稳 ，制造业强则竞争力强 。而“专精特新”企业 是制造业的发展方向，也是推动经济高质量发展的重要动力。

　　“加快培育‘专精特新’企业对实施创新驱动战略，打造经济强市 、创新强市，实现经济高质量发展具有十分重要 的战略意义 。截至2022年年底，全市国家级专精特新‘小巨人’企业达到24家 ，省级以上‘专精特新’企业达到124家。”许昌市人大代表 、许昌市工信局局长杨允志表示 ，要紧紧围绕“633”工业体系 ，逐行业梳理，科学规划项目，建立市级企业培育库 ，不断壮大‘专精特新’企业群体 ；加大政策支持力度，在要素保障 、企业上市 、惠企政策等方面给予优先支持，推动中小企业高质量发展 。

　　创新 的种子已经发芽，创新 的激情正在升腾 。把创新摆在发展 的逻辑起点 ，坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条路”，全面塑造发展新优势，一定能让更多的“许昌创造”脱颖而出 。

　　关键词之改善民生

　　让人民群众有更多获得感幸福感

　　民生无小事 ，枝叶总关情 。2022年，许昌市顺利完成省、市民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重达72%。

　　如何进一步提升民生幸福指数，满足人民群众对美好生活 的向往，成为人大代表、政协委员热议 的话题 。

　　许昌市《政府工作报告》明确提出 ：“要办好人民满意的教育，持续实施教育高质量发展三年攻坚计划，强化学前教育普惠发展 ，新建改扩建公办幼儿园30所，开展义务教育优质均衡创建，支持普通高中多样化特色化发展 ，提升高等教育办学水平。”

　　“市委 、市政府舍得为教育投资，2016年以来，先后投入100多亿元，建设教育项目400余个，增加学位31.5万个，使‘大班额’‘择校热’问题有效缓解 ，农村办学条件明显改善 。”许昌市人大代表 、禹州市高级中学高级教师杨润红表示，老百姓对优质教育资源有着执着的追求，不满足于仅仅有学上 ，而是要上好学校，享受优质教育资源，让孩子们得到更好的发展。为此 ，教育部门应坚持以办人民满意 的教育为宗旨 ，不断夯实教育公平基础 ，答好教育“民生考卷” ，实实在在让群众体验到教育带来的获得感、幸福感 。

　　“过去 的一年 ，全市上下 ，实施忠武路区域开发等103个百城建设提质新建项目 ，完成年度投资147亿元。突出抓好冬季清洁取暖和中心城区‘汽改水’工程 ，打通‘断头路’ 、改造积水点、增加停车位 ，实施265个老旧小区改造项目，开工棚户区改造项目3个、1646套 ，这些成绩令人鼓舞。”许昌市人大代表、魏都区许烟社区党支部书记侯晓一建议 ，城市既要重“面子”更要重“里子” ，通过深入开展城市更新行动 ，科学布局城市生命线，建设数字“孪生城市” ，打造安全、韧性、宜居、宜业 、宜游的高品质生产生活空间。

　　“《政府工作报告》提出，要高标准推进‘人人持证 、技能河南’建设 ，新增技能人才9万人。这一部署振奋人心 ！”许昌市政协委员、许昌市公共就业服务中心主任张金国说 ，要大规模开展职业技能培训，让更多劳动者实现技能就业、技能增收 、技能致富 ，推动人口由“数量红利”向“人才红利”转变。

　　岁月不居 、未来可期。许昌市广大干部群众将以更饱满的热情 、更务实的作风 ，踔厉奋发、笃行不怠，奋勇争先 ，在中原更加出彩的新征程中书写锦绣 的许昌篇章。

　　“数”说许昌2022

　　2022年 ，预计许昌市生产总值完成3850亿元， 是2016年 的1.4倍，总量保持全省第四 。

　　省委 、省政府《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区 的意见》印发实施 ，许昌被确定为全省共同富裕试点；许昌高新区技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区 。

　　366个省 、市重点项目完成投资超过2200亿元 ；上市企业达到10家 ，排名全省第3位；新增市场主体7万余户 ，新增“上云”企业1600家 。

　　在中国城市综合经济竞争力 、中国百强城市 、河南省辖市经济综合竞争力排行中 ，许昌均居全省第3位。

　　省 、市重点民生实事全部完成 ，民生支出占一般公共预算支出比重达72% 。

　　展望许昌2023

　　经济社会发展主要预期目标：

　　经济增长7% ，常住人口城镇化率提高1.2个百分点左右 ，研发经费投入强度2%以上，规上工业增加值增长8% ，固定资产投资增长11% ，社会消费品零售总额增长8.5% ，一般公共预算收入增长5%，城镇调查失业率5.5%以下，城镇新增就业5万人，居民收入增长和经济增长协调同步，粮食产量稳定在280万吨以上 。

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　　许昌市举行新闻发布会解读《政府工作报告》

　　描绘蓝图提振人心

　　本报讯（记者 王平杨伟）“总结成绩客观全面 ，描绘蓝图提振人心 。”1月5日 ，在许昌市政府新闻办举行的新闻发布会上 ，许昌市政府新闻发言人王宏伟解读许昌市《政府工作报告》 ，并就社会关注 的有关问题回答记者提问。

　　王宏伟介绍 ，许昌市《政府工作报告》共一万五千多字 ，坚持“实”字当头 ，用事实说话、用数据说话 ，总结成绩不夸大 、不拔高 ，分析问题不回避、不遮掩，安排工作措施精准、易于操作 。在起草过程中 ，广泛征求了人大代表 、政协委员，各民主党派 、无党派人士 ，基层群众 、社会各界代表和各级各部门的意见、建议，着力使报告充分反映民意、更加符合实际 、体现许昌特色。

　　“今年 是全面贯彻党 的二十大精神 的开局之年 ， 是实施‘十四五’规划承上启下 的关键之年。完成今年确定 的各项目标任务，尤需全市上下共同努力 、合力攻坚。”王宏伟表示，许昌市《政府工作报告》从8个方面对2023年政府重点工作作出了系统部署，描绘蓝图提振人心 ，部署工作精准有力 ，传递了信心力量 ，指明了发展路径，必将激发全市上下加快推进经济发展高质量 、城乡建设高水平、人民群众高素质 ，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面 的信心、干劲和热情 。

开启中非发展合作 的新篇章******

　　作者：宋微（北京外国语大学国际关系学院教授）

　　在刚刚过去 的2022年，尽管世界充满了冲突 、混乱和极端不确定性，但中国与非洲之间互信持续加强 ，以实际行动夯实命运共同体。展望2023年，非洲 的发展依然面临诸多挑战，中国将立足于中非传统友谊，创新发展合作模式 ，精准对接非洲发展诉求 ，为非洲大陆 的复兴注入强劲动力。

　　在“正确义利观”引领下，持续夯实中非合作的政治基础 。中国始终 是非洲发展的坚定支持者。早在20世纪50年代末60年代初 ，非洲民族解放运动风起云涌 ，面对相继诞生的非洲国家，英、法等原宗主国在被迫承认的同时 ，试图通过对外援助继续维持既得利益 ，美 、苏两国也加紧渗透和争夺 。为此，这些新独立的非洲国家向中国投来求援 的目光。当时的中国尽管自身也面临发展困难 ，仍选择了无私支持非洲 。1963年12月14日至1964年2月29日 ，周恩来总理应邀访问亚非14国时 ，首次提出了《中国对外经济技术援助八项原则》，至今仍 是指导中国对外援助的根本原则，特别 是“不附带任何条件”至今仍然是中国外交 的原则，受到非洲国家的广泛肯定，为中非友谊打下了坚实的基础 。2013年 ，习近平主席在就任国家元首后首访非洲，提出了“真实亲诚”的正确义利观，赢得了非洲国家 的广泛赞誉 ，中非关系逐渐升级为全面战略伙伴关系 。未来，中国将在正确义利观的指导下 ，继续尊重和对接非洲国家 的发展诉求，进一步夯实中非政治互信和合作根基。

　　全面落实全球发展倡议 ，助推非洲实现2030年可持续发展目标。当前大多数非洲国家经济结构单一，对外依赖程度高 ，疫情引发的全球产业链和供应链中断加剧了非洲经济 的脆弱性，并引发了非洲近25年来 的首次经济衰退。根据世界银行预测，尽管撒哈拉以南非洲 的经济增长率有所上升 ，但2023年年均增长率仍无法达到2000年至2019年间增幅 的平均值 。同时 ，2022年11月15日 ，联合国宣布世界人口总量达到80亿，其中非洲大陆成为世界青年人口 的主要新增地，而叠加疫情的极端贫困和粮食紧缺 ，导致非洲 的潜在社会风险问题更加突出 。根据联合国对2030年可持续发展目标的中期审议 ，非洲多项指标陷入停滞或倒退 ，失业率和贫困率上升 ，脆弱人群总数增加 。对此，中国将全力落实“以人为本” 的全球发展倡议 ，积极对接联合国2030年可持续发展议程 、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略 ，以帮助非洲培育内生增长能力为重点 ，创新发展合作理念和方式 ，加大力度推动非洲 的减贫与发展进程 。

　　推动中非治国理政经验交流，支持非洲增强在全球治理中 的话语权 。近年来 ，推动治国理政经验交流是中非合作 的重点和亮点。习近平主席指出 ，世界上没有放之四海而皆准的发展模式，各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化。中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情的发展道路 ，加强同非洲国家在治国理政方面的经验交流，从各自的古老文明和发展实践中汲取智慧，促进中非共同发展繁荣。中国在中非合作论坛框架下大力支持非洲领导人 、青年领袖来华进行实地考察和经验交流 ，主动分享中国经济发展 的方案和经验，大力帮助非洲提升治理能力 。对于非洲国家提升国际事务话语权 的诉求，中国将继续大力支持非盟加入G20等全球治理组织和平台，鼓励非洲为维护自身利益以及针对全球公共事务发出更多的声音。

　　积极履行全球安全倡议 ，为非洲的和平与安全发挥建设性作用。俄乌冲突导致非洲的粮食安全状况恶化 。俄乌两国在全球粮食生产方面具有重要地位，联合国贸发会议数据显示，2018年至2020年 ，非洲从俄乌两国进口了价值51亿美元的小麦，占非洲小麦进口总额近45% 。俄乌冲突造成国际粮食危机，加上2022年非洲之角区域遭遇了史无前例 的旱灾，农作物产量断崖式锐减，非洲粮食供应持续受到阻碍 。当前，南部非洲地区的农产品价格不断飙升，近80%的小麦及其产品需要依赖进口 。随着全球和区域价格向非洲当地市场传导 ，粮食危机极有可能导致一些地区发生社会动荡。与此同时，非洲的安全形势也在进一步恶化 ，不仅萨赫勒地区的恐怖主义暴力正在使成千上万 的无辜平民遭受苦难，而且西非法语地区也政变不断 。基于此，中国将认真履行责任 ，积极参与联合国在非洲开展的维和行动 ，注重以发展缔造和平，以中非农业合作为先导，维护非洲粮食安全与地区安全。

　　推动数字转型与一体化发展 ，为非洲疫后经济复苏与增长注入动力。当前 ，以数字化、网络化 、智能化为主要特征 的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局 ，数字化转型成为创新性、包容性和可持续发展的驱动力 。特别是新冠疫情暴发后 ，数字化在一定程度上成为各国恢复运转的主要因素 ，并成为维持贸易经济 、社会服务 的重要手段。然而，相比于世界其他地区 ，非洲存在着巨大 的数字鸿沟。例如，数字化准备方面 的差距和对数字化转型的融资支持不足，使许多非洲国家仍处于全球数字经济 的边缘。联合国教科文组织的数据显示 ，非洲目前仅有17.8%的人口可以上网，而到2030年要保障其余非洲人口能够使用互联网 ，则至少需要1000亿美元 的资金支持。与此同时，非洲的区域一体化面临挑战。由于防控新冠疫情的需要，非洲大陆自贸区有40多个国家宣布关闭边境，导致自由化和便利化进程受阻 。为此 ，中国将加大力度支持非洲的数字基础设施建设 ，同时有步骤地推动中非自贸区建设，助力非洲的数字转型和经济一体化进程 。

　　拓展“发展合作伙伴关系”，努力化解非洲“选边站” 的风险和担忧。随着美国对华政策 的转变和对华战略竞争 的加剧，美国将中国在非洲地区的活动视作对其国家安全与利益 的威胁，甚至打出了在非洲“新冷战”的口号 。早在特朗普政府时期宣布的“非洲战略”就明确提出 ，美国在非洲的所有投入都要以增进美国利益为前提 ，美国要与中国“争夺非洲” ，并不断炮制中国对非“资源掠夺论”“投资威胁论”“新威权主义论”等，试图拉拢非洲国家孤立中国 。在拜登政府时期 ，美国继续加强与非洲国家的互动，2022年8月公布 的《美国对非战略》首次强调非洲投票权对美国 的重要性 。在不久前落幕 的美非峰会上 ，美国尽管在书面议程上聚焦非洲发展问题，但关于中国在非洲影响力与应对 的话题却贯穿会议始终，给非洲国家造成了巨大 的压力。如何继续维护中非传统友谊又不被美国打压 ，考验着每一位非洲领导人的政治智慧。作为非洲最真心实意的发展支持者 ，中国将继续以非洲的发展诉求为出发点，构建开放 、包容 的发展合作伙伴关系，在尊重非洲意愿 的前提下，与包括美国在内 的发展合作伙伴探讨三方发展合作项目，化解非洲的政治压力 ，共同支持非洲 的发展。

　　中国将继续夯实中非互信的根基 ，全面落实全球发展倡议和全球安全倡议 ，积极构建中非发展合作伙伴关系 ，助力非洲发展 ，为中非发展合作书写更加壮丽的篇章 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）