构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******
新华社北京12月19日电题 ：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问
新华社记者潘洁
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台的总体考虑是什么 ？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。
问 ：“数据二十条”出台 的背景 是什么 ？
答 ：数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制 ，对传统产权、流通 、分配、治理等制度提出新挑战，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系，不断解放和发展数字生产力。按照党中央 、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍 ，赴多地深入调研 ，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了“数据二十条”。
问：构建数据基础制度体系有哪些重大意义 ？
答：构建数据基础制度体系 ，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性 、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用，赋能实体经济 ，推动高质量发展 ；有利于做强做优做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势 ；有利于统筹分配效率与公平 ，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕 ；有利于提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化 。
问：怎样理解“数据二十条” 的主要内容？
答：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。
构建四个制度。建立保障权益、合规使用 的数据产权制度 ，探索数据产权结构性分置制度 ，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ；建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度 ，从规则、市场 、生态 、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段 ，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则 ，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段 ，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控、弹性包容 的数据要素治理制度，构建政府 、企业 、社会多方协同的治理模式。
推进四项措施。加强党对构建数据基础制度工作 的全面领导 ；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业 ；积极鼓励试验探索 ，支持浙江等地区和有条件 的行业、企业先行先试；稳步推进制度建设，逐步完善数据产权界定 、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准 。
问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置”的相关考虑 是什么 ？
答：在数据生产 、流通 、使用等过程中，个人 、企业、社会 、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求，且呈现复杂共生 、相互依存、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境。
“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向，创新数据产权观念 ，淡化所有权 、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。
问：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 ？
答 ：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难、定价难 、互信难、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计 ，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法，构建多层次市场交易体系；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体。
问：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排 ？
答 ：一是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。
二 是推进实施试点示范 。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据、企业数据 、个人数据合规高效流通使用 ，赋能实体经济发展。
三 是培育数据要素市场。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系 ，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理，推进数据交易场所和数据商功能分离 。
四 是夯实数据要素基础设施。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系 。
五是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制 ，制定促进公共数据开发利用的政策法规 ，服务社会公共管理 ，赋能实体经济发展。完善政策工具箱，引导大型央企国企、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型。
六 是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善 。
世界杯 | 消灭“越位”争议 它们的眼睛就 是尺******
世界杯记录着年轻人 的成长
也见证着赛场科技的革新
巴西世界杯引进门线技术
俄罗斯世界杯采用视频助理裁判（VAR）
半自动越位识别技术（SAOT）
也在2022卡塔尔世界杯上首次亮相
图源：新华社——VAR工作间
今天就让我们一起来了解
世界杯里 的“黑科技”
看看在本届世界杯中
它们又会有怎样 的应用呢 ？
从没有裁判到科技协助裁判
回望百余年前 ，最初 的足球规则甚至都没有引入裁判这个概念 。
起初 ，球场上出现的争议由双方队长商议解决，不过，随之而来 的抱怨和混乱让队长们力不从心 。于 是，裁判的角色应运而生 ，他口中的哨子甚至要比裁判本身更早进入到足球规则里。在随后的日子里，两名助理裁判（或称之为边裁）加入比赛 ，辅助主裁判对比赛做出判罚。
图源：网络——国际足球协会理事会（IFAB）编纂 的《竞赛规则》
电视转播 的出现，让观众能够更加清晰地观察到赛场上 的细节 ，也促使裁判 的辅助工具实现“进化”。英超是最先提出使用门线技术的主流联赛，不过他们的动议起初却遭到了国际足球协会理事会（IFAB）拒绝。
门线技术（Goal-line technology）可以判断球是否越过了球门线，从而判断是否进球有效，该系统 是基于嵌进球中 的一个芯片，当球穿过布于球门区域的传感器时，芯片可向主裁判所佩戴的智能腕表发送信号。
2010年南非世界杯中 的一场比赛，成为这一技术得以使用 的重要转折点。在英格兰对阵德国 的八分之一决赛中，三狮军团中场兰帕德一脚精彩 的射门已明显越过门线 ，但却被裁判吹罚无效 。最终，英格兰以1:4惨遭淘汰。
兰帕德的“门线冤案” ，促使门线技术投入到使用中
这粒被吹出的入球不仅促使门线技术被正式采用 ，也极大地扭转了足球规则的制定者们对于使用高科技手段的态度。
后来 ，随着科技的发展，VAR技术在所有大型比赛和50多个国家（地区） 的联赛等比赛中都得到了广泛 的使用 。
VAR是英文Video Assistant Referee 的缩写 ，也被称作“视频助理裁判” ，由现役裁判员担任，他的职责 是通过回放视频向裁判员提供信息，协助裁判员纠正改变比赛走势清晰明显的错漏判 ，提高判罚的准确性。
VAR主要依靠遍布足球场上的多个摄像机镜头，多机位，多角度捕捉场上球员 的每一个细小动作 ，从而做到“火眼金睛” 。当场上出现争议判罚或主裁判需要调取比赛录像时 ，由技术人员操作，调出相对应的回放节点，以得到更加公正的比赛判罚 。
技术创新的最新成果
虽然VAR也可以辅助裁判进行越位识别 ，但有时碍于镜头角度以及划线位置，在一些体毛级越位的判定上，VAR仍有其局限性 。
图源 ：网络 半自动越位识别技术工作原理
半自动越位识别技术（SAOT）可以理解为VAR的延伸，每座球场顶部将设置12台特制摄像机 ，对场上的足球和球员进行追踪 ，以每秒50次 的频率发送数据 ，能够精准确定每名球员的位置 。特制摄像机和球内传感器收集 的数据信息将由人工智能系统进行分析 ，只需几秒钟就能对越位情况作出判断 。
图源：网络 半自动越位识别技术示意图
主裁判判罚完成后，SAOT会生成3D动画图像 ，在场内大屏幕以及电视上播放 ，以更直观地展示球员越位的具体位置 ，让判罚更加清晰 、有说服力。
2021年阿拉伯杯及2021年世俱杯等赛事中 的测试中 ，半自动越位识别技术取得了不错的效果 。有统计数据显示 ，在该技术支持下，视频助理裁判检查越位的平均时长从70秒以上降至25秒 。
图源：网络 2022卡塔尔世界杯官方海报
从起初的哨音
到如今先进 的
半自动越位识别技术
裁判员 的“工具箱”不断升级
历经一百多年的发展历程
足球运动能够始终
作为全世界开展最广泛
最受欢迎 的运动之一
不断创新是它最主要的动力之源
资料来源 ：人民网 、人民日报体育、环球杂志 、澎湃新闻
整理：董小娴 蔡琳
