中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******
作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）
从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型 的社会纽带，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市的认同。不同社会纽带 的背后 是不同 的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式 。
第一种理念将城市视为信徒的共同体，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念是市民身份认同的纽带，因此城市组织 的基本单位是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责 。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的是昂热 。
第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会是市民团结 的重要纽带。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区，比较有代表性的 是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等 。
第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体，城市存在的意义就是保护市民的安全。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队的掠夺 、流民的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒 、火灾和瘟疫。因此，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区 。街区和与之紧密相连的民兵组织是市政府和市民之间 的纽带 。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市 是典型代表 。
需要指出 的 是，法国城市构建共同体的三种模式并非截然分明，相互排斥 。以巴黎为例 ，街区是正式的基层治理框架 ，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见 ，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席 。
基于不同 的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织的设置，从名称到职能不尽相同。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同的纽带和基层治理 的基础，从根本上来说取决于城市居民 的构成 。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身 的政治地位息息相关 。
以堂区为基层治理组织 的城市往往是中小城市。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区 的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务 。此外 ，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世的记录，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息 。
在行会主导基层治理的城市，行会是市政机构和市民 的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体的认同 。在大革命以前的法国城市中，同行业的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护的组织，行会既能自上而下地执行市政府的命令 ，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导的城市 ，这 是一种成本低且效率高的基层治理模式 。
大体来说，在堂区和行会主导基层治理的城市中，世俗政治权力未能建立起专门的基层治理组织，而是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪，随着法国民众信仰 的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显 ，在大革命后或被废除或被改造 。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先 ，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制 的加强 。其次 ，街区的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要 ，特别 是城市空间的扩张，增设街区，而不必依赖堂区和行会 的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同、职业不同的市民，比较适合市民构成复杂、职能多元 的大城市。
巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都，巴黎市民 的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来，并沿用到大革命前 。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识 。
由于人口规模和城市空间的差异，巴黎和图卢兹 的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理 的理念和实践却 是一致的。街区是城市基层治理 的基本单元。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级 的区域，由区长 、五十户长 、十户长负责管理 。街区 的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内 的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此 ，街区实际上集社区 、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望的人际网络中，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民的团结和城市 的稳定 。
然而 ，市政街区的局限性也不容忽视。首先 ，市政街区实施 的市民自治实质上是有产者的自治。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格 。而当选街区官员的财产门槛要求更高 ，因为这些无薪水 的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任。这意味着佣人 、穷人 、打零工者 、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范 的对象 。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民的参政权 。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格 。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结，损害了街区乃至城市 的凝聚力，并造成街区制度 的衰落。其次 ，从17世纪开始 ，法国有越来越多 的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂 的城市治理问题 。最后，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面 ，随着军事技术的进步和军队的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能 、装备和训练上与常备军的差距越来越大。另一方面 ，近代法国国力 、军力的上升让城市免于外在 的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出 的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解。
总的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性、开放性、包容性 的特征，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理的基本框架并影响至今。
《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）
俄军换将后，基辅连续3天拉响防空警报******
中新网北京10月13日电(张乃月) 近日 ，乌克兰多地遭到导弹攻击，首都基辅连续三天响起防空警报。普京表示，俄军根据国防部的提议和总参谋部的计划，对乌实施了密集打击。
多方指出 ，这些行动背后 ，凸显出了一个人的风格——几天前刚刚出任俄罗斯特别军事行动总指挥的苏罗维金大将 。
有着“末日将军”之称的苏罗维金为何在乌宣布“大反攻”、俄进行局部动员之际被任用 ？他有哪些与众不同之处？
此时发起猛攻 ，俄军意欲为何？
10月10日以来 ，乌克兰持续遭到导弹攻击 ，防空警报不断。多个地区 的基础设施遭到打击，首都基辅开始轮流停电。
根据乌克兰方面 的说法，10日俄军共发射了83枚导弹，其中45枚被乌防空部队拦截 ；11日，乌克兰总统泽连斯基称，当日上午俄军再次发射28枚导弹 ，其中20枚被乌军击落 ，此外乌军还击落不少无人机 。
俄罗斯总统普京10日表示，俄军当天对使用远程高精度空基、海基及陆基武器对乌克兰能源 、军事指挥和通信设施目标进行了密集打击。
资料图：当地时间2022年10月10日，乌克兰首都基辅市中心爆炸导致汽车燃烧。俄军为何在这个时候发起猛攻 ？
一方面，克里米亚大桥爆炸事件后，普京在联邦安全会议上向乌克兰发出警告 ，如果继续在俄领土实施“恐袭” ，俄将作出“与俄受威胁水平相当的”强硬回应。
另一方面，英国《金融时报》分析称 ，普京在讲话中提到的打击 ， 是“根据俄国防部 的提议并根据俄总参谋部 的计划”实施的，这番言论 ，自然指向了不久前刚被任命为特别军事行动总指挥的“强硬派将军”谢尔盖•苏罗维金 。
乌克兰情报部门官员也表示 ，近期对乌克兰各地 的打击“ 是他(苏罗维金) 的风格” ，这位新将打算展示出一些“立竿见影的效果” 。
资料图：普京与苏罗维金(左) 。普京祝他生日快乐，“末日将军” 是谁 ？
英国媒体称，苏罗维金 的绰号 是“猛将”和“大决战将军”，俄罗斯媒体则叫他“末日将军”。这位10月11日刚过完56岁生日 的将军 ，还接到了俄罗斯总统普京 的生日贺电 。
据俄新社介绍 ，这位俄罗斯陆军将军出生在新西伯利亚 ，曾以优异的成绩毕业于伏龙芝军事学院和俄联邦武装力量总参谋部军事学院 。
苏罗维金1983年参军，俄罗斯卫星网称其为“一位真正 的俄罗斯军官”。车臣领导人卡德罗夫也盛赞苏罗维金，称“从未怀疑过他 的果断和专业精神” 。正 是由于能够做出艰难和非常规决定 ，他被称作“末日将军” 。
他 的履历扎实，指挥过连 、营、团、师 ，历任俄第20集团军司令，东部军区司令 。2017年 ，被任命为俄空天军总司令。2021年获得大将军衔 。
苏罗维金拥有丰富的军事经验 ，曾负伤三次，被授予圣乔治勋章 、勇气勋章和“军事功勋”多项荣誉 。他参加过第二次车臣战争，也曾在叙利亚指挥俄罗斯军队 。此前，苏罗维金在特别军事行动中指挥俄军“南方”部队集群。
《纽约时报》称苏罗维金 是一位“以冷酷著称，且曾在复杂战争中长期作战的将军”。美国的国防研究机构则将形容他“ 是一个相当无情 的指挥官”“脾气暴躁” 。乌克兰国防部情报局局长布达诺夫曾评价他“知道如何与轰炸机和导弹打交道” 。
2017年6月9日 ，苏罗维金在国防部会议上发言。这位既“冷酷”又“经验丰富”的大将为何能在这个时候成为俄罗斯特别军事行动 的总指挥 ？
BBC评论称 ，由于近期乌军在东部和南部地区展开反攻，俄军补给线克里米亚大桥又发生爆炸 ，俄总统普京面临内部压力，苏罗维金和空袭行动在一定程度上 是“普京对鹰派 的回应” 。
根据《每日邮报》和德国《FOCUS》杂志 的分析 ，目前俄武装部队存在陆 、海 、空不协调 的问题 ，苏罗维金虽然 是陆军将军 ，但也曾指挥过空军 。这或许 是普京选择任用他的另一个原因。
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