【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
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作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础 。近日，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统 的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排 。
数据 是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界 。宇宙星空、山川河流、鸟兽虫鱼 、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活的记录和表达 。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙 的元素 。在信息化发展新阶段，数据爆发增长、海量集聚，量的累积逐渐引发质 的飞跃。万物互联 、人机交互 、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大 、来源分散 的图像、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储、利用 ，使分析、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能 ，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升 。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原是伴随自然与人类而产生的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化、网络化、智能化的基础性资源，并快速融入生产、分配 、流通、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据，可以更好地理解自然和社会的运行规律 ，推动生产力发展 ，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物 ，而 是人类协作与互动 的结果。数据不仅承载着个人、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新 的重大课题。
数据相关权益配置 ， 是数据基础制度的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇、提升政府治理能力 的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外 ，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商，情形复杂、链条悠长、风险突出 。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制，是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓 。
促进数据流通和交易是数据基础制度 的核心。数据交易 是新业态 ，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论 是买方发现“货不对版” ，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用 的制度创新 。
数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现 的激励导向，平衡兼顾数据内容采集 、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。
党 的二十大报告提出加快建设网络强国、数字中国 ，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合 ，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。“数据二十条” 的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
杭州大运河畔开通一新隧道 系浙江省首条双层隧道******
中新网杭州1月17日电 (王题题 鲍圣慧)1月17日，位于浙江杭州大运河畔的双层隧道——丽水北路(石祥路-谢村路)正式开通，系浙江省首条双层隧道 。
据悉，丽水北路(石祥路-谢村路)隧道位于杭州拱墅区运河新城单元，南起石祥路，北至谢村路 ，全长约1085米，双向6车道 ，为杭州城市次干路 。
其中，隧道一层为双向2车道 ，主要用来和运河湾区块内 的地下空间连通，服务运河湾区域，为机动车的进出提供便利 ，尽可能实现“人车分流” ，最大程度降低对周边地块景观的影响，提升运河湾整体品质 ；隧道二层则为双向4车道 ，承担杭州城市隧道功能 。
丽水北路(石祥路-谢村路)隧道 的地下二层隧道内 杭州市商旅运河集团 供图不同于单层隧道项目的工程建设，丽水北路(石祥路-谢村路)隧道项目的承建方 ，运河建设管理公司工程二部负责人施军伟告诉记者，该双层隧道在工程建设上存在诸多挑战。比如该隧道工程需下穿京杭大运河管家漾段 ，因此在施工过程中需对管家漾河道进行临时改迁，保证过往运输船只顺畅。又如该隧道工程需下穿上塘高架桥，因此需对上塘高架桥进行多方面保护措施 ，保证桥体稳定和桥上行车安全 。得益于相关部门 的指导支持 ，顺利完成施工任务。
记者了解到 ，虽然丽水北路(石祥路-谢村路)隧道都已建设完成 ，但鉴于主要用途不同 ，当天开通 的 是该隧道 的地下二层隧道，限速50公里/小时。
中间两个洞口是地下二层隧道出入口 ，两侧是地下一层隧道出入口 杭州市商旅运河集团 供图至于该隧道 的地下一层隧道何时启用？施军伟表示 ，目前 ，该隧道两侧很多地块都还在开发建设中。而地下一层隧道主要服务于规划中的运河湾综合体 ，将用来连通周边地块的地下空间 ，计划在运河湾综合体建成后作为配套工程同步启用。
“今后随着居民、商业入驻运河湾综合体，该双层隧道 的利用率也会进一步提高。以后大家开车过来，可以通过地下一层隧道直达运河湾综合体 。”施军伟兴奋地说。
同时，他也相信，丽水北路双层隧道全部开通后 ，将成为运河新城区块内贯通南北 的核心道路，将打通管家漾南北两侧 的道路 ，将为南北向车辆通行增加新路线 ，也将为大运河滨水空间项目 的开发建设提供交通方面 的更好支持。(完)
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